还百姓碧水青山--辽宁省全面推进生态省建设综述

　　出义县，奔北镇，穿行在辽西的群山中，绿树成荫，远山叠翠，林中隐约传来野鸟啼鸣。如今，辽西农民提到家乡的变化，常说起这些年生态环境建设给他们带来的实惠：“风调雨顺了，庄稼收成好了，水果收入多了。 ”

　　党的十六大特别是十七大以来，为了实现辽宁全面振兴，省委、省政府向全省人民作出了举全省之力治理生态环境、全面推进生态省建设的承诺，开展了史无前例的碧水、青山、蓝天建设工程。

　　2008年以来，大规模造林绿化工程相继启动，辽西北300万亩沙化草原得到治理，“青山工程”在全国率先实施，辽河流域和凌河流域污染治理和生态保护取得历史性突破，调整和优化工业结构进行节能降耗，城市环境建设和农村环境综合整治步伐日益加快。

　　定目标、定政策、定资金，生态省建设全面展开

　　早在2005年，省委、省政府就第一次提出了辽宁要积极推进生态省建设、促进可持续发展的目标。 2006年《辽宁生态省建设规划》编制完成并通过国家论证。2007年启动了“生态省建设暨群众性节约环保联合行动”，确定到2025年使辽宁省在经济发展、环境保护和社会建设等各方面全面达到生态省建设标准。至此，辽宁生态省建设全面展开。

　　随后，省人大、省政府通过了一批地方法规、政府规章等规范性文件，为全面建设生态省提供了法律依据和制度基础。

　　辽宁省在生态建设的投入可谓大手笔不断。

　　从2008年开始，投资约100亿元，在辽河流域集中建设了99座污水处理厂，2009年底新建污水厂主体工程全部竣工，县县都有了污水处理厂。仅2011年全省就投入造林绿化资金340亿元，超过了“十一五”5年投入的总和。全省共投入水土保持资金4.85亿元，完成水土流失综合治理面积1034.5万亩。从2009年开始连续3年，每年安排专项资金1亿元，在辽西北10个县（市）治理沙化草原300万亩。在全国率先探索实施了“以奖促治”政策和村屯环境连片整治，先后安排专项资金10.38亿元整治农村环境。

　　目前全省上下已经形成了发展生态经济、保护生态环境、弘扬生态文化的良好氛围。沈阳市率先在生态示范创建工作中取得了突破性进展，沈阳市东陵区、沈北新区均获得国家生态区命名。

　　治水、治山、治大气，构建立体生态建设体系

　　作为辽宁的母亲河，辽河流域的水污染防治这一重大民生工程最先纳入辽宁省生态建设蓝图。 2008年以来，辽河流域先后实施了污染企业整治、污水处理厂建设、河道生态治理“三大工程”，关闭造纸企业294家，占全省造纸企业的70%，建成污水处理厂136座，日处理能力642万吨。

　　为彻底治理和保护好关乎辽宁安宁的两大河流辽河和凌河，省政府组建了以保护恢复河流生态功能为主要任务的辽河保护区管理局和凌河保护区管理局。自此，辽河、凌河生态治理保护取得重大决定性进展。辽河两侧封育1000米、绵延500公里的生态走廊已形成410平方公里的滩地草原，保障了行洪和生态安全。辽河水质发生根本性改变，化学需氧量丰水期达到三类，氨氮达标。凌河治理保护工作也基本实现了“一年初见成效”的重要阶段性目标，生态封育基本完成，滨河道路即将贯通，凌河干流生态环境已发生明显变化，其中局部河段大见成效。

　　治山大工程使全省荒山披绿。辽宁省相继启动了辽西北边界防护林体系建设、“五点一线”滨海大道绿化、辽西北荒山绿化、“百校千村”绿化等大规模造林绿化工程，退耕还林、三北防护林和沿海防护林等国家林业重点生态工程建设力度继续加大。

　　“十一五”期间，全省造林绿化作业面积达2692万亩，相当于全省国土面积的12%，全民义务植树5.6亿株，全省森林面积达8208万亩，森林覆盖率达38.2%。土地沙化和荒漠化趋势实现逆转，5年累计完成三北工程造林413.1万亩，完成退耕还林369万亩。如今，环绕辽宁的绿色生态屏障基本形成，综合生态效益充分显现，仅2010年全省森林生态服务功能价值就超过3500亿元。

　　在建设青山绿水的过程中，通过实施大规模的防污减排工程，辽宁的天更蓝了。 “十一五”期间，在全省经济社会高速发展、GDP年均增长14%的情况下，化学需氧量和二氧化硫两项指标却分别比2005年下降15.95%和14.6%，超出国家下达的污染减排任务20%以上，两项指标万元GDP排放强度下降比例均达60%以上。全省环境质量明显改善，辽河全流域消灭劣五类水质，全省城市环境空气二级标准天数达346天，比2005年增加33天，大气中二氧化硫浓度比2005年下降了21.2%。

　　区域战略突破，重点工程推进，生态治理打出组合拳

　　2008年，省委、省政府作出了“突破辽西北”的重大战略决策，计划在辽西北用3年时间完成600万亩荒山造林绿化任务，其中朝阳市500万亩，阜新市和铁岭市共100万亩；决定实施辽西北草原沙化治理工程，计划用3年时间在10个县（市）每年治理沙化草原100万亩，3年治理300万亩。辽西北边界防护林工程、辽西北草原沙化治理工程、大规模造林工程和辽西北荒山绿化等重点生态工程在辽西北叠加，以此带动辽西北地区实现跨越式发展。

　　今天，600万亩荒山造林任务已超额完成。全省300万亩沙化草原也得到有效治理，科尔沁南移沙地在辽宁治理区内已经止步。朝阳、沈阳北部、锦州、阜新、铁岭、葫芦岛有8%至19%的区域植被覆盖率有明显提高。

　　辽宁省在全国首开先河实施“青山工程”，八大重点工程将完成治理面积894万亩。

　　建设生态辽宁、绿色辽宁，实现辽宁经济社会可持续发展，一系列恢复生态环境的重点建设工程正在辽宁大地上如火如荼地展开。今年辽宁省将全面实现省委、省政府提出的森林覆盖率由35%提高到40%以上、林木绿化率由38%提高到45%以上的目标，辽宁省生态环境正在发生巨变，辽宁正一步步把青山、碧水、蓝天还给百姓，留给子孙。（记者/韩克铭 徐铁英）

　　

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　　作者：韩克铭 徐铁英 (来源：辽宁日报)