各地借稳增长投资基础设施 8000亿轨交项目获批

有分析认为，目前中国轨交建设要解决资金问题，应该探索轨交和土地一体化综合开发。

　　原标题：逾8000亿元轨交项目密集获批

　　早报记者 王道军

　　尽管国家发改委已明确不会再出台大规模刺激政策，但一些地方政府仍希望借稳增长之机启动一批大项目，其中城市基础设施建设成为重点选择。

　　9月5日，国家发改委网站公布的审批公告显示，苏州、天津、青岛、成都等9个城市的12个轨交建设可行性研究报告获批。这12个项目中，有6个是在今年8月获批的。

　　此外，太原、兰州、广州等7个城市的轨道交通近期建设规划，以及上海和哈尔滨的轨交近期建设规划调整方案，也在近期获批。

　　包括上述项目在内，国家发改委网站5日公示的获批轨交、城际铁路类项目累计达到25个。这25个项目中，除了江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划两个区域城际铁路规划项目未披露投资金额，另外23个项目涉及总投资金额逾8000亿元。

　　上海理工大学区域规划与交通系统研究所所长助理刘巍巍昨日称，目前中国经济下行压力大，在外贸和内需难以提振的情况下，投资成为政府的选择并不奇怪，毕竟轨道交通对经济的带动力很大。

　　“除了车辆建设、建材、用工等直接带动之外，轨道交通对经济拉动的间接效应也很明显。”刘巍巍说，它可以加速经济和信息流动，轨道交通延伸的地方，土地开发也会加强。

　　投资多靠银行贷款

　　相比轨交近期建设规划，轨交建设可行性研究报告获批，投资拉动效应将更快显现。

　　刘巍巍说，可行性研究报告获批意味着这些城市的轨交建设，在经济、技术、环保等方面条件已经具备，接下来就能进入实施阶段。而近期建设规划则属于城市规划的一个部分，着眼于未来。如要启动建设，还需进行可行性报告批复。

　　早报记者的粗略统计显示，国家发改委5日公布的12个可行性报告获批项目，涉及投资额超过2100亿元。

　　这12个项目的资金来源结构颇为一致。

　　除了深圳获批的两个项目资本金来源主要为轨交上盖物业及沿线土地出让收益，其余8个城市获批的10个项目中，资本金来源基本上清一色由市财政承担。这12个项目资本金占总投资金额的比例，从25%～50%不等。而资本金以外的资金，各项目的表述基本上都是“利用国内银行贷款解决”。

　　刘巍巍介绍，上海、北京这些已有轨道交通的城市，通过轨交运营方的积累，以及车辆拍卖等收益，可以拿出较多的钱来充当资本金。有的城市，政府财力有限，所以资本金比例低。

　　在刘巍巍看来，目前中国轨交建设要解决资金问题，应该探索轨交和土地一体化综合开发。但因为现实原因，综合开发并不容易。因此深圳市的这次探索很有意义。

　　“有些城市的轨交站点设在市政道路上方，所以无法利用轨交上盖。而且，国有建设用地使用权出让有‘招拍挂’限制，难以界定轨交线路空间上的用地性质，不同性质的用地，很难同时拿下建设用地开发许可证。”刘巍巍说。

　　在他看来，应该做好交通和土地的一体化规划，预留轨道线周边的用地。提前轨道线周边用地的收储工作，并实施滚动开发，不要一次性卖出所用的储备用地。由一级开发延伸到复合地产开发，以商办物业项目为主，住宅物业为辅，形成多维稳定的盈利体系。

　　据早报记者了解，目前申通地铁集团已在尝试进行一些土地开发，主要集中在一些停车场。比如，轨交10号线的吴中路站。现在上海轨交每条线路大概都有一个停车场，每个停车场有20到30公顷，全轨交网络粗略估算有500多公顷。

　　上海调整后规划

　　新增投资额近168亿

　　这次上海获批的新增项目估算总投资为167.91亿元，其中资本金71亿元，占总投资的42%，由上海市、区两级财政资金解决。

　　批复公告显示，上海市城市轨道交通近期建设规划（2010-2015年）调整方案，于今年6月获国家发改委批准。批复公告称，此项批复是为“保障上海迪士尼乐园和中国博览会会展综合体项目客流集散，服务大型居住区居民出行，完善既有网络运营功能”。

　　调整后规划显示，上海轨交近期建设线路总长为250.55公里，估算总投资1586.91亿元。与原规划相比，总里程和总投资分别增加30.35公里和167.91亿元。

　　新增项目估算的167.91亿元总投资中，资本金为71亿元，占总投资的42%，由上海市、区两级财政资金解决。

　　批复公告称，下一步上海将优化完善11号、3号和4号线的运营组织方案，对8号线三期工程的系统制式进行比选论证，并进一步核实车辆基地用地规模；并对3、4号线拆分方案和突发大客流等对运营产生的影响进行专题研究，做好应急预案。

　　杭州地铁一号线

　　特许经营项目获批

　　值得一提的是，杭州地铁一号线引入港铁参与运营建设的项目，也获得国家发改委批准。

　　批复公告显示，该项目特许经营期为自杭州地铁一号线开始试运营日起25年。特许经营期满后，杭港公司需将项目全部设施（无任何债务）完好无偿地移交杭州市人民政府。

　　据悉，这个项目总投资82.9亿元。资本金45.4亿元，其中，由杭州地铁一号线投资有限公司以现金出资23.154亿元，占51%；港铁杭州一号线投资有限公司占49%。

　　刘巍巍告诉早报记者，世界范围内，香港地铁的运营是最为成功的，因此杭州市引入港铁参与运作很有价值。

　　对于港铁参与杭州地铁的原因，刘巍巍分析，原来港铁的物业开发收入比较高，但现在依靠门票和广告等多种运营手段，这部分的收入也上来了。对杭州来说，经过前期测算，客流量应该会比较大，且杭州市政府会保证对方利益，所以港铁的风险并不大。