多地试编政府资产负债表 有助优化财政约束机制

　　专家认为，摸清家底有助评判地方举债能力，对地方财政形成长效约束机制

　　就在多地万亿级稳投资计划引发地方政府债务风险担忧的同时，《经济参考报》记者9日通过财政系统多位知情人士证实，东中西部多个省（市）正根据财政部发布的试编办法“低调”试编政府资产负债表，以进一步摸清“家底”。

　　上述人士表示，尽管此举更多是致力于推进政府会计制度改革，试编工作也尚处于方案设计阶段，但未来一经正式编制，有望为评判地方政府举债能力提供更为科学合理的依据。

　　上述人士透露，海南省、甘肃省、上海市、广东省、深圳市已先后启动试编政府资产负债表工作，河南省焦作市也早已将地方政府债务报告作为预算报告的一部分进行编写并提交人大审议。

　　“过去的政府预算管理将政府的债务流量搞清楚了，但年末某一个时点的债务存量是不清楚的。”财政部财科所研究员石英华对《经济参考报》记者表示，试编过程中的最主要原则是更全面反映地方政府的财政形势，是为了服务于财政管理体制改革的整体需要，并非单独着力于加强地方政府债务管理。

　　“截至目前，所有的试编地区都未对外公布政府资产负债表，财政部也尚未对外公布试编办法，大家都非常审慎。”石英华说，“但我个人认为，待‘十二五’末期时机成熟时，有关部门和地区一定会有较明确的说法，使资产负债表跟各地方财政形势的总体判断基本相符，并形成长效约束机制。”

　　去年以来，财政部部长谢旭人在多个场合提及“探索试编政府资产负债表”，但并未透露细节。此外，多位财政专家也对此提出建议。

　　国家税务总局前副局长许善达表示“国家现在有一个非常紧迫的财政体制改革任务，就是要尽快编制资本预算，要编制政府的资产负债表。如果把它编出来了，我们的债务有多少、能用什么来还债，就能比较准确地反映出来。”

　　全国人大常委会委员吕薇去年也援引国务院发展研究中心相关研究报告提出建议，政府资产负债表不仅应覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人，包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等，最终应形成县、(地)市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。

　　但上述财政系统知情人士表示，就全国改革方向而言，试编工作仅限于接受预算拨款的行政单位和事业单位，不会覆盖"企业化"的事业单位，也不会覆盖国有金融和非金融企业。该人士解释说："改革要一步一步来，不可能一下子覆盖公共部门的全部资产负债情况，但建议未来将国有金融和非金融企业作为政府资产负债表的附件。"

　　国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日接受《经济参考报》记者采访时说，政府资产负债表在国外已有成功实践，例如美国联邦政府采取双轨制"既有一张现收现付的预算表，又有一张资产负债的权益表"。但她谈到了目前国内面临的难题：行政单位归财政部管，国有非金融企业归国资委管，国有金融企业没有全面数据，行政拨款的事业单位只能隔几年普查一次，自然资源(土地、矿产等)更没有明确的统计数字。

　　地方政府的资产负债状况到底如何？据银监会公布的数据，2010年底全国地方政府融资平台债务余额约9万亿元。据人民银行发布的《2010中国区域金融运行报告》，截至2010年末，地方融资平台贷款的上限为14万亿元。2010年度审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。

　　北大-林肯土地政策与城市发展研究中心主任满燕云等学者告诉《经济参考报》记者，根据对W ind数据库中所有在资本市场公开发债的地方融资平台类企业资料，样本公司的债务规模2010年突破10万亿元。满燕云解释说，由于上述340家样本公司仅占融资平台公司数据的很小一部分(据银监会披露，2010年底地方融资平台公司数量超过1万家)，因此地方融资平台的实际债务规模应该大于该数额。

　　即便债务规模较大，据记者对今年7月和8月政府公开信息的不完全统计，部分地方政府频频启动经济刺激计划：长沙宣布今年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元；天津宣布今后4年将投入1.5万亿元，重点建设10条产业链；广东出台《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》，总投资超万亿元；贵州推出《贵州生态文化旅游产业发展规划》，未来10年完成投资3万亿元……

　　倪红日表示，国研中心几位专家学者认为当前地方政府融资平台的融资、财政监督体制还在规范中，贸然进行大规模投资，债务风险是很大的。

　　厦门大学宏观经济研究中心9月初发布的《中国宏观经济预测与分析》研究报告也显示，在当前债务规模较大、发债空间减小、偿债逾期风险较高以及相关的宏观风险背景下，再度推行大规模财政支出刺激政策无疑将恶化地方政府的债务负担状况。