广州南沙新区规划获批 是否国家级新区尚需确认

　　昨日，一些渠道传来南沙新区规划获国家批准的消息！随即南都记者在广州市委、南沙区政府等相关人士处获证实，广州南沙新区发展规划已于9月6日(上周四)正式获国务院批准，获批规划与当初提交国务院的版本出入不大。

　　至于是否获批国家级新区，尚未得到官方确认。据悉，一旦国家级新区申请获批，南沙新区将成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区之后全国第六个国家级新区。

　　据称新区规划上周四正式获批

　　昨日，广东省综改院南沙研究中心官方微博确认，南沙新区规划已获批，成为全国第六个国家级新区。消息一出，立刻被各大媒体微博转载。然而，短短几个小时后，广东省综改院南沙研究中心官微上的这条消息被删除。

　　昨日中午，南沙区委相关人士表示，目前南沙区委尚未接到规划方案获批的消息，但是整体规划方案已报到国务院，即将获批，具体时间未定。这个消息将由国务院统一发布，发布权并不在南沙区。

　　然而，下午记者从广州市委、南沙区政府等相关人士处获得证实，广州南沙新区发展规划已于9月6日(上周四)正式获国务院批准，获批规划与当初提交国务院的版本出入不大。据悉，接下来将由广东省政府正式对外发布，并且正在策划前往北京、上海等国内一线城市举行新闻发布会。

　　是否获批国家级新区尚未确认

　　广州南沙新区发展规划获批，是否意味着南沙正式成为国家级新区？昨日，记者分别向国家发改委、广州市委、广州市发改委、南沙区政府求证，未能得到确认。

　　昨日，南沙开发区管委会副主任、常务副区长孙雷表示，尚未接到正式下发的文件，暂时未能确认新区规划和国家级新区是否获批，同时他也表示：“按道理说，如果南沙新区发展规划获批，也应该可以获批成为国家级新区的。”

　　记者向广州市发改委求证，回复同样是“暂时未接到官方通知”。而国家发改委则表示，有关南沙新区的消息请以官方发布的消息为准，目前尚不清楚具体发布时间。

　　据悉，目前国家批准成立的国家级新区包括：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区。如果南沙获批，将成为全国第六个国家级新区。

　　开发商预测

　　一手房成交量或涨逾一成

　　南都讯记者徐凤昨日，网传南沙新区规划获批后，南沙多个楼盘负责人看好南沙楼市，并预计，接下来的10月，南沙一手房成交量或将涨逾一成，成交价格会在稳中上扬。

　　对南沙楼市是“强心针”

　　海韵兰亭副总经理李继东表示，上周已经从相关部门获得南沙新区规划获批的消息了，预计会在国庆前公布。“此利好政策将会大大提升南沙区域价值，南沙市政配套将会上一个台阶，房地产业也会迈向新的高度，在接下来的10月，南沙一手房成交量肯定会涨10%以上，迎来小高潮。”

　　中惠熙元集团品牌营销中心总经理董智文认为，南沙新区规划获批对南沙而言是巨大的利好，这不仅意味着南沙将会和上海浦东新区、天津滨海新区是同一个级别的，还意味着政府对南沙发展规划将会投入更大力度，这无疑对南沙楼市起到“强心针”的作用。“就中惠·璧珑湾来说，将会根据南沙新区定位，应市推出高端产品，如楼王单位，提升产品的附加值和服务。”

　　成交价格稳中上扬

　　即便在楼市调控政策没有放松的情况下，南沙新区规划获批传出后，南沙不少楼盘负责人仍看涨南沙房价。

　　李继东告诉记者，南沙是广州最后的“热土”，目前南沙一手房毛坯均价7700元/平方米，带精装修的售价为9000多元/平方米，售价尚处价格“洼地”，一旦南沙新区获批，对南沙的房价带动是比较大的。

　　但据记者了解，今年下半年，南沙区新盘新货供应量相对充足，创鸿南沙一品、中惠·璧珑湾、星河丹堤等多个新盘都有新品推出市场，难免有一定的竞争压力。

　　海力花园营销总监付志华告诉记者，南沙新区规划一旦获批，对房价涨幅将起到“催化剂”的作用。南沙房价将会重新迈入万元时代，未来有望超过黄埔、萝岗。“在不久的将来，南沙每平方米普遍售价会在1.2万-1.3万元间，这售价一点都不过分。当然，新区规划会有一个发酵期，南沙房价什么时候会涨上去，还需时间来检验。”

　　专家观察

　　中山大学岭南学院教授 林江：

　　南沙将成连接大珠三角与东盟的桥梁

　　“如果真的成为国家级新区的话，南沙潜力还是蛮大的。”林江教授表示，南沙将会被定位成连接大珠三角和东盟国家地区的桥梁。由粤港澳组成的大珠三角地区此前始终没有获得政策上的支撑，如果南沙国家级新区获批，将获得政策支撑，从国家战略而言也十分重要。他分析称，未来十年国际形势错综复杂，中国面临内源和外源对接的问题，南沙作为粤港澳合作的桥头堡，有了国家级新区的身份，将能够获得内外需两种资源。

　　从与东盟的关系考量，南沙也有战略意义。虽然南宁曾被考虑成为连接中国和东盟的桥头堡，但是由于广西的市场发育程度不够好，目前做得并不好。如果南沙承接了这一功能，将会发挥更好的作用，华南地区与东盟的经贸往来发达。南沙可以通过香港扩大跟东盟的合作，把港澳甚至是台湾的资源利用起来。“这样一来作用不知道比南宁大多少，这也应该是国家的大布局考虑。”林江说。

　　不过林江也提到，南沙目前最大的难题是人口很少，还是一个旧南沙的概念。他表示，南沙可以借助霍氏家族的力量，但是也要厘清与霍氏家族的关系，然后才能做下一步的事。

　　广州市社会科学院研究员、南方民间智库专家委员会副主席 彭澎：

　　南沙有望成为广州又一“中心城区”

　　彭澎认为，南沙规划获批，在经济上，为广州的“第三城”之争增加了砝码；城市建设方面，南沙有望打造成广州的又一个中心城区。

　　他还表示，规划获批的利好消息，可能带来南沙房地产业的又一轮上升，但他认为，去年南沙规划刚披露时，南沙房价的急速上涨已“透支”，本次短期内上升空间有限，但长期看来还有上升空间。

　　彭澎表示，广州正面临与天津的“第三城”之争，南沙规划获批的利好消息，将重新确立广州在整个国家版图上的经济地位。若国家级新区的申请也获批，南沙将成为华南唯一的国家级新区，和上海浦东、天津滨海一样有了一个新的增长极。

　　彭澎认为，从城市发展来讲，南沙规划的获批，使南沙有望成为广州一个新的“中心城区”。“广州老的中心城区已经比较完善，南沙几乎还是‘白纸’。”彭澎说，广州一直是个水滨城市，但主城区大多靠着珠江和大小河涌，南沙城市建设提出的“城市湾区”概念，把城市从“沿江”变成了“沿江+沿海”，对未来的广州城市格局影响不小。

　　要达到规划设计目标，南沙还有多长的路要走？“很不容易，起码要以10年为单位。”彭澎认为，南沙面积大，离现有的中心城区距离远，产业、人才的聚集需要很长时间，时间、空间都会有较长的发展周期。

　　广东省社会科学院区域经济学专家 郑奋明：

　　规划获批带来新的增长极

　　“这的确是大好消息！”郑奋明说，南沙规划获批，南沙新区作为珠三角的三大平台之一，又拥有自身的政策、资源、区位优势，将成为珠三角经济一个新的增长极。

　　郑奋明建议，南沙应利用临港优势，发展沿港工业，如重型钢铁、石化这样倚重海洋运输的产业；现代交通运输业，提供中转、仓储、设计、包装等服务；以及现代服务业，与国际一流大学合作，吸引、培养人才为珠三角提供支撑。

　　他认为，目前南沙发展的最大阻碍是交通问题，“地铁还在规划中，机场都在城市偏北处，离得远”，同时，医疗、教育等软件也有待配套，与港澳的人员、车辆、物资通行不便利，也有待解决。

　　另外，他建议南沙新区的行政服务采用高起点，借鉴香港等地的城市管理、社会管理经验，摆脱中国传统行政服务低效、管制多的弊端。

　　南沙规划获批，正遇上现今经济形势不乐观时期，是否意味着艰难的开端？郑奋明认为，南沙规划获批对经济大形势是个利好消息，会带动一批基础设施投资，“但投资不是指房地产这种层次，地铁、港口、教育上的投资，才能推动经济的可持续发展”。

　　今年5月，广州南沙与深圳前海、珠海横琴、佛山中德工业服务区等平台一起被写入省党代会报告。南沙能否升级国家级新区尚未可知，但珠三角开发区密集已是事实，“与横琴、前海等开发区比，南沙优势是面积大、将来的产业规模大、综合性强，只要规划、定位、政策到位了，前景是乐观的。”郑奋明说。

　　南沙发展历程

　　一片孤岛的成长史

　　早在上世纪80年代中期，南沙还只是隶属于番禺市的一片孤岛，被称为“南沙开发之父”的香港知名实业家霍英东先生就开始把目光投向当时还是荒无人烟的“小南沙”。

　　1993年南沙经济技术开发区挂牌

　　1988年，洛溪大桥通车，霍英东率先提出开发南沙。15年间，霍英东曾到访南沙近800次，霍氏家族投放启动资金超25亿元。

　　1990年，广东省确定广州南沙，惠州大亚湾，珠海西区为90年代三大重点发展区域。一年后，国务院批准南沙港成为对外通商口岸，南沙客运港试航。

　　1993年，国务院批准设立国家级南沙经济和技术开发区，揭开南沙大规模开发的序幕。经济技术开发区成立后，南沙开发开始加速。1997年虎门大桥通年，天堑变通途，南沙跻身全国投资环境优秀开发区30强。

　　1998年，粤港经济合作座谈会在南沙举行，成为“泛珠三角”合作的始创地。1999年，广东省召开“推进南沙开发现场会”，南沙定位升级为珠三角的中心支点城市。南沙在泛珠三角的重要地位，渐显雏形。

　　2000年南沙成为广州“南拓”的重点

　　在很多熟悉南沙发展的人士眼中，2000年是南沙开发的一个重要转折点。

　　2000年，番禺撤市建区，南沙也随之并入广州市。在林树森倡导广州城市“南拓”战略中，将南沙纳入广州城建计划，年投资过百亿。从南沙的情况来看，2000年前，南沙只是番禺的一个开发区；而2000年后，南沙纳入了广州战略拓展宏图中，成为广州城市“南拓”的重要点。

　　2001年，广州市政府提出在南沙“再造一个新广州”，使广州从河港变成一个滨海城市。2002年，广州南沙开发区建设指挥部挂牌成立，张广宁任总指挥，统筹南沙的规划及开发，行使广州市一级管理权限。到了2005年5月，经国务院民政部批准，南沙成为广州市一个独立的行政区。

　　南沙的身份变化，也为其赢得了更好的发展机遇。2004年，丰田发动机/整车及配套项目落户南沙，全部投产后产值有望超过1000亿。

　　2008年确立“粤港合作平台”地位

　　在2008年底出台的《珠三角改革发展规划纲要》中，南沙被列为三大重点开发建设与合作区。要求将南沙打造为集物流产业、临港产业、高新技术产业于一体的国际一流的现代产业基地。

　　2009年6月，时任市委书记朱小丹明确提出“先行区”、“排头兵”以及“新引擎”等南沙发展新概念。三个月后，广州市委专题研讨南沙大发展，要把南沙打造成欧洲式的国际一流滨海生态新城。

　　2010年4月，南沙区被《粤港合作框架协议》列为三大重点合作和开发建设区域之一。在国家副主席习近平见证下签署的该《协议》，被认为是国家推动珠三角新一轮大发展的纲领性文件。

　　2011年“南沙开发”上升到国家战略层面

　　2011年，又是南沙发展的一个重要转折

　　这一年，《国家“十二五”规划纲要》出台，南沙新区开发正式上升至国家战略层面，与深圳前海、珠海横琴一道，成为“进一步加强粤港澳合作”的三颗重要棋子。

　　在2011年的全国两会上，“南沙新区”成为广东代表团热议的话题。当年的两会结束后，广州便着手南沙新区发展规划的研究酝酿，邀请中国社科院等知名专家机构参与规划的设计，并形成了七套备选方案。

　　2011年8月，中国社科院、广州市委市政府在北京共同发布社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果。在2011年9月16日，广州市南沙新区开发建设现场会上，广州首次披露《南沙新区总体概念规划》情况。

　　2011年10月，广东省委、省政府在南沙召开现场会，这是十年后省委再开南沙现场会。会上，汪洋提出的“科学开发、从容建设”理念，为南沙发展定了调子。

　　在2011年底举行的广州市第十次党代会上，广州市委将南沙开发定为“头号工程”，提出全面推进以南沙滨海新城为重点的新城区开发建设，打造中国新型城市化典范。

　　2012年3月，《广州南沙新区发展规划》的初稿提交国家部委以及香港、澳门特区政府征求意见。今年8月，各部委意见征求已基本完成，并提交国务院审批。

　　2012年9月6日，《广州南沙新区发展规划》正式获国家批准。

　　04-05版统筹：南都记者 刘其劲

　　采写(除署名外)：南都记者 徐艳 李文 王卫国 陈万如 刘其劲 见习记者 黄晓莉 陈紫嫣 实习生 王晓全