评论：欧洲迎来化解债务危机的“政治时间”

　　新华网柏林9月12日电（记者韩墨）在万众瞩目中，德国宪法法院12日以其惯用手法平复了欧洲持续两月的焦虑：同意放行欧洲永久救助框架欧洲稳定机制（ESM）和旨在强化预算约束的“财政契约”，但附上严格的限定条件。

　　判决本身不令人意外。从1993年审核《马斯特里赫特条约》到2011年裁定欧洲金融稳定基金，德国宪法法院已多次对此类欧洲整体性制度安排作出“有条件许可”的判决，体现了其一贯立场支持“欧洲一体化”进程的同时，审慎平衡德国主权完整性。

　　不少德国媒体认为，大法官们这次的附加限定条件比预想的还要温和。事实上，两个主要的条件，即ESM增资必须获得德国议会批准和议会必须拥有对救援行动的知情权，已经涵盖在救助机制相关条款之中。

　　尽管如此，这次判决对于德国和欧盟而言，仍具有里程碑意义。它标志着，欧元区在饱受债务危机折磨近3年之后，一个经反复磋商、相互妥协而艰难成形的防御工事已大体完工。其中，放贷能力5000亿欧元的欧洲稳定机制，加之欧洲央行上周公布的不设上限的新债券购买计划，构成防御体系的“两大基石”。这“两大基石”是相辅相成的。央行的救助以受援国首先加入欧洲稳定机制为前提，而后者有限的火力在紧急时也需要央行的印钞机作为后盾。多数专家相信，二者相互配合，互为补充，将基本确保“欧元不被逆转”。

　　“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”至此，关键的法律障碍已经扫除，经济工具已然具备，接下来化解债务危机就要看政治家们的了。欧元区危机治理余下的主要课题，例如财政联盟、银行联盟、增长战略、结构改革等，都必须也只能从政治层面解决。欧洲该是从先前被动的“危机应对模式”转为更为积极、更具建设性的“政治演进模式”的时候了。

　　近两周来，基于对“两大基石”即将出台的预期，欧元回升、股市回暖、西班牙等主要负债国的借贷成本也逐渐下降，欧元区的市场条件有了显著改善，但这都不能成为欧元区政府放松下来“中场休息”的理由。相反，欧洲政治家们应抓紧这段相对平静期，以更宏远的视野审视和应对危机暴露出的“政治顽疾”。

　　首先，欧盟及德法等领导者需要思考并制定严肃的联盟发展规划。如果政治家都无法描述欧盟未来五年、十年将发展成什么样子，又怎能指望选民对欧盟始终保持信念和热情？民调显示，仅有四分之一的德国人希望宪法法院放行欧洲稳定机制和财政契约。另外，近来大量外资用“脚”投票离开欧洲，南北欧民众间的相互埋怨不断。这表明，欧盟正在丧失魅力和向心力，成员国的彼此信任正在流失。欧洲政治家此时需要展示可靠的愿景，将政治联盟等空洞的名词具体化，才可能引导民众走向更深的一体化。

　　其次，从建立银行统一监管体系入手，逐步推进包括共同储蓄保险在内的银行联盟，同时在财政契约基础上逐步推进财政联盟，弥补欧元区的“先天缺陷”。就在德国宪法法院宣读判决当天，欧盟委员会主席巴罗佐公布了欧元区银行统一监管提案。虽然德国对监管范围仍存异议，但毕竟意味着银行联盟已进入预设轨道。而要按计划在明年年初建立这一体制，任务相当繁重，各方还需加紧协商。

　　最后，希腊、西班牙等重债国应信守政治承诺，在私有化、减少赤字、改革劳动力市场等方面取得实质性成果，以赢得市场和援助国信任。同时，重债国应依据国情、与核心国共同寻求增长和就业策略，力争改善基本面，重拾经济竞争力。

　　正如德国《明镜》周刊所说，随着德国宪法法院一纸判决，“克服欧元危机完全成为一项纯粹的政治作业”。从现在起，欧洲的“政治时间”开始了。

　　作者：韩墨