佛山全市汽车和摩托均过百万 交通难题亟待解决

佛山季华五路上的公交车道常常被非公交车辆占用

佛山禅城区的马路边常停满小车无人管理

　　文/羊城晚报记者 景瑾瑾 实习生 伍翠娴

　　图/羊城晚报记者 汤铭明 周巍

　　佛山全市汽车和摩托车均破100万辆

　　机动车总量2015年将达225万辆，2020年直冲260万辆

　　小车出行需求急剧膨胀势头难以遏制，道路交通进一步恶化，公共交通未有充分发展

　　9月12日上午，《佛山市交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）征求意见稿对外公布。据资料显示，截至2011年，佛山市汽车拥有量达到103.9万，同时摩托车保有量由最高的133万辆减至102.9万，但佛山仍然在白皮书中被称为“世界罕见”的机动车“双百万”城市。《白皮书》在近期行动纲领中提出了以价格杠杆引导车辆合理使用；加快公交专用道建设，2015年前总长度达到140公里以上等总共204项举措。据了解，佛山是国内第一个编制《交通白皮书》的二线城市。

　　佛山城市病

　　A

　　限摩后公共交通恨太弱

　　“常规公交结构层次单一，公交服务准点率与可靠性仍然偏低”

　　从2010年限摩开始到现在，已经两年多时间了。然而据《白皮书》资料显示，截至2011年，佛山市汽车拥有量达到103.9万，较上年增长了13.8%，同时佛山市摩托车保有量由最高的133万辆减至102.9万，但佛山仍然是国内外罕见的车辆“双百万”城市。预计2015年和2020年佛山全市小汽车拥有量将可能达到125和170万辆，机动车总量将可能达到225和260万辆。小汽车出行需求急剧膨胀势头难以有效遏制，道路交通运输条件存在进一步恶化的可能，交通需求管理体系缺失，在限摩的同时居民的日常出行未能充分利用公共交通方式，城市出行结构的改善受到严峻挑战。

　　2010年全市摩托车、小汽车出行比例高达26.2%和9.6%。与此同时，公共交通基础薄弱，城市轨道交通、快速公交等大中运量公交系统发展缓慢，常规公交结构层次单一，公交服务准点率与可靠性仍然偏低，难以满足市民日益增长的出行需求和日益提高的服务需求，出行结构集约化程度低 。2010年全市公交出行比例仅为5.7%，占机动化出行比例仅为18.3%。

　　B

　　城市建设热点一盘散沙

　　“中心城区首位度不够，新城新区配套不完善，未贯彻组团发展的规划意图”

　　佛山是一个产业很发达的城市，但是铁路运输比例却偏低，严重依赖公路货运导致物流成本较高；区域客运交通枢纽运输能力偏低，客流换乘和货物联运不便，难以发挥对城市发展的带动作用；城市空间结构和土地供给模式尚待优化，城市建设开发热点分散，用地集约化程度低；中心城区首位度不够，新城、新区配套不完善，组团发展的规划意图没有充分贯彻；城区主要交通走廊客流密集化程度偏低。

　　据佛山市交通运输局的相关工人人员介绍，区域客货运输总量近5年年均增长分别达到19.8%和3.6%。城市居民出行总量和机动化出行总量近3年年均增长2.7%和7.2%，2010年分别达到2056万人次/日和900万人次/日。交通需求处于高速增长的阶段，但区域交通仍然主要依靠公路，城际轨道和干线铁路建设相对滞后，水运优势尚未得到充分发挥。机动车交通挤占步行和自行车交通空间，停车设施发展建设滞后，道路空间被占用现象严重。

　　近期目标

　　至2015年，全市85%的居民通勤出行时间不超过45分钟，城区不超过40分钟；全市高峰时段干道网平均行程车速35公里/小时以上，其中城区30公里/小时以上，中心城区25公里/小时以上。

　　至2015年，全市步行、自行车交通和公共交通出行比例之和达到65%以上，城区公交出行占机动化出行比例达到28%，其中中心城区达到35%。

　　2015年力争完成广佛肇城际轨道和广佛环线（一期）建设工程，积极推进广佛环线（二期）、广佛江珠城际轨道、肇顺南城际轨道等工程建设。

　　至2015年新建9条总长129公里的高速公路。

　　2015年广佛线延伸线建成通车，加快推进轨道2号线一期工程、轨道3号线的建设。

　　至2015年，力争在中心组团和大良-容桂组团建设2-3条新型公交系统。

　　至2015年，建成27个公交枢纽。

　　至2015年，城市万人公交拥有率达到中心城区15台公交车的标准，新建35个公交首末站，12个公交综合车场。

　　至2015年，公交专用道总长度达到140公里以上。

　　至2015年，中心城区主要路段全部实施交叉口智能化信号控制。

　　对症下药

　　A

　　用“停车供给”

　　调控小车出行

　　“理顺公交出行与驾车出行的成本比价关系，推行差别化停车收费”

　　《白皮书》中提到，将对小汽车、摩托车制定差别化的发展策略，对城市不同区域制定差别化的交通引导策略，引导小汽车、摩托车出行向更集约、低碳化转化。重点发展公共交通和步行、自行车交通，通过停车供给调控小汽车出行量。

　　佛山市规划局副局长顾耀辉说：“以价格杠杆引导车辆合理使用，充分发挥价格杠杆的调节作用，逐步理顺公交出行与驾车出行的成本比价关系，根据‘用者自付’原则，提高小汽车在交通拥堵地区的出行使用成本。近期重点利用差别化停车收费政策引导车辆的合理使用，实施差别化的停车票制票价，推广停车计时收费制度，引导小汽车的理性使用。此外，还将适当提高小汽车在交通拥堵地区的出行成本。”

　　此外，政府投资建设、设置的停车设施和路内停车位的停车收费上缴财政统一管理，将停车收费纳入专项公交发展基金。

　　B

　　公交站与地铁站

　　换乘不超150米

　　“中心城区公交时速达到20公里，外围地区的达到25公里，公交准点率90%”

　　记者走访禅城区部分主干道发现，岭南大道、汾江路、魁奇路等路段已经开辟了公交专用道，但被私车占用，而且专用道尚未成网，运作效果并不理想。

　　《白皮书》中提到始终坚持优先发展公共交通政策，在法规、用地、投资、财税、规划、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先保障。至2015年，建成27条公交枢纽。灵活采用高峰期或全时段、路侧或路中等各种形式，加快路段每个交叉路口公交专用道建设，发挥公交专用道网络化效应，至2015年公交专用道总长度达到140公里以上。

　　“十二五”期间新增公交车辆力争达到4000辆，至2015年，城市万人公交拥有率达到中心城区15标台，城区12标台，新建35个公交首末站，12个公交综合车场和4处公交修理厂。中心城区平均运营速度达到20公里/小时，外围地区达到25公里/小时，公交准点率90%；减少公交车间隔，各区中心城区高峰小时主要线路发车间隔3-5分钟，一般线路发车间隔5-8分钟；增加公交服务时间，主要干道增设夜间巴士，提高基本公交交通服务水平；优化公交站点设置，缩短步行到达和换乘距离，公交站点与轨道车站换乘距离应不超过150米。

　　C

　　发展大中运量公交系统

　　“以‘1+2+5’组团优化空间，从源头上引导交通流”

　　《白皮书》还提出了重点坚持TOD（即以公共交通为导向）的开发理念，通过“双快”（快速轨道、快速道路）交通体系引导城市发展，促进城市空间结构优化。

　　佛山市规划局副局长顾耀辉表示：“发展TOD，不是说哪个站点准备做TOD开发，哪个站点不开发，而是指能够发展TOD的站点都要发展TOD。”发展TOD，就要积极发展大中运量公交系统，实行沿公交走廊“点状积聚，轴向扩展”的城市空间结构优化；以“1+2+5”组团空间结构优化从源头上引导交通流的分布。（“1+2+5”组团，“1”指“中心城区，由佛山新城中心、祖庙传统文化中心和千灯湖金融中心构成市域强核；“2”指大良-容桂组团、狮山组团；“5”是指西江组团、西南组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团。）

　　景瑾瑾、伍翠娴