广州将为南沙新区立法 专家呼吁建粤港澳生活圈

　　南沙扬帆

　　9月13日，广东省委常委、广州市委书记万庆良在市委常委会议上，正式通报了《国务院关于广州南沙获批国家级新区》的消息。万庆良在通报中明确提出，要加快南沙新区立法工作等各项重点工作的落实，并提出要把南沙建设成“粤港澳优质生活圈”、“新型城市化典范”、“以生产性服务业为主导的现代产业基地”、“具有世界先进水平的综合性服务枢纽”、“社会管理服务创新试验区”。这些定位意味着什么？新快报记者邀请数位专家来谈南沙问题。

　　统筹：新快报记者 刘正旭

　　采写：新快报记者 刘正旭 王娟 吴璇 吴笋林 通讯员殷际红

　　谈粤港澳优质生活圈

　　广州市社科院副院长刘江华：

　　应研究南沙居民自由出入港澳

　　“世界已经认可珠三角城市群这一概念，但在珠三角内部的沟通联系还不够紧密，就人的自由流动上来看，从一个城市到另一个城市，还存在诸多的限制，如社保、医疗、教育，从珠三角城市到香港、澳门，人员更是不能自由流动。”

　　南沙新区规划获批，是因国家冀望南沙在加强与港澳合作上有所作为。鉴于此，“粤港澳优质生活圈”这一目标意义重大。如何实现这一目标？对此，广州市社科院副院长刘江华直言，说起来容易，难度不小。

　　刘江华说，与生活最息息相关的，就是商品的供应，既然说是优质，商品供应就要做到高质而价廉，“为什么那么多人去香港买东西？香港就做到了这一点。”而南沙要实现“优质生活圈”这一目标，自由贸易是必不可少的一条路。他认为，现在已经有了这种呼声，也有了一点迹象，但是否能实现，对南沙这一目标的实现，意义重大。

　　“优质生活的另一个要求，是环境的舒适。”刘江华接着说，要有优质的环境，三地之间需联手对环境进行保护，而从目前三地之间的合作来看，已经朝着这个方向在走。

　　而在人与人之间的交流层面，要实现无障碍，“这就需要文化的多元共存和社会的开放包容”，广州有这样的传统，但关键是当前三地之间的制度存在差异，如何突破制度之间差异的隔阂？允许世界各地文化落地生根发芽，这是要进一步解决的问题。

　　“但最关键的是，要消除彼此之间的障碍，因为人的本质是追求自由，连自由都没有，何谈优质？”当前，广东已经向香港、澳门开放了车辆自由通行，持有回乡证的香港、澳门居民也可以自由进出，但香港、澳门还没有向广东开放这两个方面，“南沙作为试验区，可否让持有南沙身份证或者户口证明文件的居民，自由来往香港、澳门，可否凭南沙的车辆号牌自由进入香港？”刘江华最后表示，若要实现“优质生活圈”，这两个问题，怕是最先要解决的。

　　谈经济社会管理

　　广州市社科院高级研究员彭澎：

　　南沙学习香港和新加坡长处有优势

　　“科研、教育培训等都是南沙需要与香港合作的领域；在营商环境方面，无论是企业的管理、行业协会的建立，还是廉政建设，都应向香港学习。”

　　广东经济体制改革研究会副会长、广州市社科院高级研究员彭澎昨日接受新快报记者采访时指出，从地理位置来说，珠海横琴、深圳前海和广州南沙三个正在开发的规划区已然形成三角互拱之势，但是各自有不同的优势。前海和横琴分别毗邻香港和澳门，南沙离香港不如前海近，离澳门不如横琴近，但是它却是“两头都靠”。不仅可以通过水路到达港澳，还可以通过港珠澳大桥成为“大珠三角”的交通枢纽。同时，也可以推动包括港澳在内的“大珠三角”成为世界级城市群。

　　彭澎说，南沙可以在产业对接、交通对接、社会管理机制、营商环境等多方面与港澳合作。此前，广州已提出，争取国家和省的支持，在经济社会管理方面先行先试，如实行居住证改革，对持有南沙新区居住证的港澳人士给予等同于户籍居民的基本公共服务，将南沙明确为实施CEPA先行先试综合示范区，在营商规则、社会管理等方面与港澳制度对接。而由于早期霍英东集团对南沙进行了很多方面的开发和建设，因此，在南沙今后的发展中，学习香港和新加坡的长处就更有优势。

　　事实上，这方面的探索已经迈步前行。粤港澳三地仲裁机构在南沙共建了国际仲裁中心，可以用香港的法规解决商业纠纷。

　　在营商环境方面，彭澎认为，香港和新加坡成立企业相对国内容易得多，且企业入门的门槛较低。因此，在南沙今后的发展中，也可以降低企业成立的门槛，但要加强监管。此外，还应该学习他们利用行业协会，让行业协会在监管、发展中发挥更大的作用。另外，还可以利用小政府大智慧，设立法定机构，可以让一些现有的政府职能部门，转为合法的社会组织（法定机构）。

　　此外，还应该学习党代表模式，党代表通过走访、接访、帮群众解决问题，了解群众的所想所求，更密切地与群众联系在一起；廉政建设方面，应该学习香港的廉政公署等，建立高效廉洁的政府。

　　谈生产性服务业

　　广州市社科院经济研究所副所长郭艳华：

　　南沙发展生产性服务业合适

　　“只要企业够专业、够规模、够层次，辐射珠三角肯定没有问题，而这一行业也恰恰属于低碳、绿色产业，与南沙定位契合。”

　　“服务业不仅只有酒店、旅游和餐馆。”广州市社科院经济研究所副所长郭艳华解释说，服务业大体可以分为两类：一类是生活类的服务业，酒店、餐馆属于这一范畴。而另一种则是生产性服务业，概括而言，就是凡与工业有关的服务行业，都可以叫做生产性服务业。

　　她进一步表示，生产性服务业是从工业企业内部的服务部门衍生出来，并为工业企业服务的，“两者相辅相成、相互促进、相得益彰”。郭艳华表示，生产性服务业包括了物流、检测、通关等众多行业，在国外的大企业，类似的服务都是打包给大型服务企业。

　　“广州在这方面还是不成气候、不够专业。”郭艳华指出，很多企业自己搞物流，而搞生产性服务业的企业在层次上还不够。

　　南沙虽然现在集中了一批重工业，但发展并不完善，发展生产性服务业是否有用武之地？

　　“南沙发展生产性服务业的这一方向没有错，因为这一行业辐射范围可以很大。”郭艳华说，只要企业够专业、够规模、够层次，辐射珠三角肯定没有问题，而这一行业也恰恰属于低碳、绿色产业，与南沙定位契合。