武汉：土地执法迈入“数字时代”

　　湖北日报讯 记者陈熹 通讯员吴鄂阳

　　科技执法 威力凸显

　　走进武汉市国土资源和规划局指挥中心，只见液晶电子屏幕占据了一整面墙，凭借着这个国内最先进的车载移动执法监控系统，记者可以看到土地执法监控的实时影像。

　　4台装载着车载移动监控系统的土地执法车，每天行驶在武汉城乡，随时进行动态巡查，一旦发现“可疑”目标，执法人员便可通过手持移动终端，测量疑似违法土地的坐标，通过网上查询，核实可疑建设项目与审批信息是否一致；再将项目现场立体图像与网上资料进行比对和分析，以确定是否存在违建。一旦确认违建，预警机制自动启动，将预警信息传送到执法人员的邮箱和手机上。

　　武汉市国土资源和规划局利用3S(GPS、GIS、RS)技术，在国内率先进行对批后用地项目24小时的全程监控，实现“天上看，网上查，短信预警”数字化监管，让人眼前一亮。一直困扰执法人员的“取证难”、“判断难”，被轻而易举地破解，每一个土地违法案件都被办成了“铁案”。

　　【画外音】应用高科技，武汉市的土地执法从“人盯人”的1.0状态，升级到了全面监控、全程监督的2.0数字时代。全市虽然只有200名国土执法人员，却能“罩”着武汉市8494平方公里的土地资源，让违法用地无处藏身。

　　联合执法 化掌为拳

　　在黄陂盘龙城经济开发区的后湖村，一大片约9万平方米的拆违后留下的废墟，颇为壮观。

　　这片土地上，曾经满是农民”种“的房子，基本上都是只做个外墙，等着将来拆迁补偿。武汉市东西湖区国土资源和规划局的丁勇说：”我们多次制止但没有太大的效果，因为涉及面太广了，单靠国土一家势单力薄。" 联合执法，解决了这个老大难问题。由公安、建设、规划、发改、财政、法院、检察院等多个部门组成的近千人联合执法队，终于将这个“堡垒”攻克。

　　调动各方力量，联合执法，是武汉市国土执法摸索出的一条行之有效经验。联合执法重在强化“三个结合”：一是将土地和规划管理相结合，充分发挥“规土合一”的优势，对建设项目实行全程监管。将用地规划许可、用地报批、供地办理、建设工程规划许可、工程验收等各个环节，始终置于监管之下。二是将土地执法和相关部门执法相结合，实施部门联动。完善政绩考核和问责机制，健全查处工作机制，加强案件公开查处和案件通报工作，建立部门联动共同责任机制。三是奖惩结合，建立并实行土地执法奖惩制度。

　　【画外音】联合执法，化掌为拳，变“一家管为大家管”，有效遏制和打击违法用地行为。2011年，武汉市共发现国土资源违法案件532宗，立案443宗。截至目前，立案的443宗违法用地案件已经结案338宗，其余正在查处之中。共查拆建筑物4.7697万平方米，收回土地17382公顷。国土资源违法行为发现率、制止率、查处率均达到100%。

　　主动执法 破解“两难”

　　“国土资源部开展的卫片执法检查，到今年已12年。”武汉市国土资源和规划局副局长马文涵说：“如果违法用地占耕面积占新增建设用地占耕面积的比例达15%以上，将按三部委联合公布的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）实施问责。”

　　在2008年度第9次卫片执法检查中，武汉市共发现违法用地109宗，违法用地占耕面积占新增建设用地占耕面积的比例达14.6%，接近被问责的15%。因此，2009年武汉被国土资源部约谈。

　　“违法违规用地已到了非痛下决心整治不可的地步了。”2009年11月，武汉市市委书记阮成发严辞警告，并亲自挂帅，担任秋季行动工作领导小组组长，全面清查违法用地。

　　前9次卫片执法，武汉都是被动执法，即国土资源部将卫星遥感监测数据发到武汉市后，他们对照“图斑”，一一检查。从2010年起，他们主动购买卫星影像资料进行自查，变以前被动等“图斑”为主动要“图斑”，提前预警，确保“早发现、早制止、早处置”。

　　主动执法，变被动为主动，变事后查处为事前防范，变专项整治为常态管理，避免了因事后查处违法用地带来的大量社会财富浪费和难以挽回的社会影响。

　　【画外音】主动执法让武汉市由被国土部约谈，成为全国国土执法的先进典型。连续3年，武汉市违法用地占耕面积占新增建设用地占耕面积的比例在5%左右。 (来源：湖北日报)