经济发展惠民众 亚洲成“新福地”

　　文/欧飒

　　高福利曾是欧洲国家的“专利”。如今，亚洲一些国家和地区在经济增长的基础上，着手改善社会保障体系。

　　在欧洲陷入债务危机时，亚洲各国政府致力于提供惠及更多民众的社会福利。

　　出台新政

　　生病对于印度尼西亚穷人而言是种“奢侈”。穷人一旦患病，尤其需要住院治疗时，昂贵的医疗费用往往把人弄得倾家荡产。如今，这种情况有望改观。印尼议会去年10月通过法律，规定从2014年1月1日起为所有公民提供医疗保险。

　　现阶段印尼2.38亿人口中大约36.88%不在政府医疗保险覆盖范围内。印尼人民福利统筹部长阿贡·拉克索诺说，实施这项法律后，将不会有人因为贫穷而治不了病。

　　这项法律还要求政府到2015年7月把养老金、丧葬费和工伤保险覆盖范围扩大到所有公民。

　　近年，印尼不断出台提高社会福利的政策。2005年，3640万穷人获得政府医疗补助，2008年实施Jamkesnas项目后，获得政府医疗补助的穷人增加到7600万。政府今年为该项目拨款约7.1亿美元。

　　不仅在印尼，在其他亚洲国家，提高社会福利成为一种普遍趋势。

　　在菲律宾，85%人口加入政府医疗保险项目“菲律宾健康”（PhilHealth），2010年这一比例是62%。

　　印度推行医保的进度不算惊人，但仍覆盖大约1.1亿人。

　　泰国2001年就实现全民享受医保，2011年5月又推出服务于地下经济从业者的养老金项目。

　　新加坡为超过80%人口提供公共住房。

　　印度2005年起实施“国家农村就业保障计划”：政府承诺在每一财政年度内，为18周岁以上、自愿做无需特殊技能体力劳动的农村家庭成员，提供不少于100天的有薪就业保障，每日工资标准不低于60卢比（1美元约合55印度卢比），按周支付工资。这项计划所需资金90%来自印度中央政府，剩余部分由地方政府负担。2008年，该计划在印度全部640个农村地区实施，实现全覆盖。

　　理念改变

　　亚洲发展社会福利之路与欧洲不同。政治学教授伊恩·霍利迪指出，亚洲长期以来发展社会福利的目的是“促进生产”，社会政策从属于经济增长目标，与欧洲正相反。

　　不少亚洲执政者崇尚勤俭、吃苦，长期注重发展经济和社会财富积累，忽视发展社会福利。

　　亚洲国家和地区过去的社会福利政策普遍向产能高的行业倾斜，享受较高福利待遇的往往是高产能行业的员工，而不是那些实际最需要“照顾”的人群。而对于那些获得较高福利的“幸运者”，福利也不是他们理所应当享受的权益，更像是国家的人力资源投资。

　　旧有的福利模式旨在为国家积累财富，维持劳动积极性。因此，工伤保险、医疗保险和养老金等社会福利过去往往由国有企业提供，而不是由政府提供。

　　经济观察家说，不少亚洲经济体的社会福利正朝着制度化方向发展，正在成为公民应得权益。随着福利制度完善，福利将按需提供，成为政府职责一部分。

　　观察家认为，如果过去把经济成就瞩目的亚洲国家或地区比作“龙”或“虎”，如今这些经济体更像“袋鼠”，带着百姓一同发展。随着亚洲社会福利政策覆盖范围更广，力度更大，亚洲领取养老金和享受医保的人数将居世界首位。

　　欧洲国家曾以“从摇篮到坟墓”的高福利社会制度为傲，然而这种制度形成沉重财政负担，在欧洲债务危机中受到抨击。亚洲可以吸取西方的教训，少走弯路，以免落入希腊等欧洲国家如今的窘况。

　　仍待完善

　　以发达国家标准衡量，亚洲福利水平仍偏低。例如，亚洲在医疗卫生方面的公共支出平均占国内生产总值的2.5%，成员多为欧美发达国家的经济合作与发展组织中，这一比例为7%。

　　亚洲社会福利覆盖面虽然扩大，但人均福利微薄。例如，韩国基本养老金计划覆盖70%的老年人，但数额仅为平均工资的5%。印尼Jamkesnas项目旨在帮助最贫穷的30%人口，然而均摊到每个人头上的数额不到10美元。80%的穷人不知道自己能获得什么帮助。

　　不少亚洲国家国土面积大，人口多，发展不均衡，制订福利项目适用标准比欧洲国家难得多。

　　一些福利项目难以落实。阿古斯·库尔尼亚万现年2岁，患头小畸形症，颅脑发育不全。如果妈妈带他去离家60公里的万隆治病，就可以获得Jamkesnas项目资助，但妈妈说他们支付不起路费。

　　一些福利项目目标宏大，愿景美好，却没有考虑是否有足够的财政支持。印尼去年通过为全民提供医保的法律，但如何实施尚存疑问。世界银行专家米切尔·威纳算了一笔账，若要将现阶段公务员和900万名有固定收入就业者享受的医疗保险扩展到全民，所需支出相当于现阶段国民收入的18%。

　　一些福利政策的实施结果违背初衷。例如，获得Jamkesnas项目资助的印尼人中，有一半不属于最穷的30%人口。印尼正在世界银行帮助下，按照一些难以造假的指标重新制定扶助对象名单，如能否喝到洁净井水，是否与别人共用没有下水道的茅厕等。 (来源：新民晚报)