“小财政”撬动“大幸福”

　　本报记者 贺 波 王万程

　　贺州在广西14个地级市中财政收入最少，然而却以微薄财力，把民生建设放到显著位置：全国首创建设“五保村”；推崇绿色发展之路，发展生态循环经济，拒绝高耗能、高污染企业，但对具有较强竞争力和长远发展潜力的外向型、绿色低碳型、科技创新型产业青睐有加；提出“用发展创造幸福，用幸福衡量发展”，致力于“实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益”……演绎了一场“小财政”撬动“大幸福”的传奇。

　　小财政·民生第一

　　日前记者在钟山县清塘镇五保村内采访时看到：五保老人们围在树荫下的石桌旁下棋、打牌、拉二胡弹唱小曲，欢声笑语在山谷回响。

　　自2002年以来，贺州市在致力于发展经济的同时，把农村五保户供养工作，作为构建社会主义和谐新农村的大事来抓，建设五保村514个，安置五保户5686人，入住率达93.7%。该市创新推出的五保村建设，获中国地方政府创新奖，为全区、全国五保供养体制建设提供了有益的参考和借鉴。

　　五保村，呈现的是贺州市财政对民生的大投入。

　　他们巧用财政杠杆，引导商业资金、信贷资金、民营资本投入民生。

　　2009年，贺州市财政贴息资金20万元，共发放妇女小额贴息贷款838.2万元，帮助215户妇女解决创业资金短缺的难题，带动近万名妇女实现就业。

　　（下转第三版）

　　（上接第一版）两年前，昭平县樟木林乡樟林村中巷组叶习铭想创业，但由于无资金而愁眉紧锁。今年，她贷款1万元种桑养蚕，实现收入两万多元。

　　“政策不优惠”、“场地费太贵”、“融资难”，这些都会导致青年创业难“上马”。贺州从政策支持、提供场地、融资担保三方面加以着力，就税费减免、贷款担保、财政补助、创业扶持等制定了10余个配套文件，形成了完善的青年创业优惠政策，扶青年创业者“上马”。

　　在财政的支持下，贺州组建了“青年就业创业商贸城”。从贺州学院毕业的李明川，原来一直没有找到工作，不久前在商贸城里开起了服装店。

　　该市所辖三县两区60岁以上的老人有25万之多，“空巢老人”和“四二一”(两个独生子女组成家庭，带4个老人和一个孩子)式家庭老年人的养老问题日益突出。该市首创五保村建设，五保供养全部达到“应保尽保”和“按标施保”，成为全国的“一面旗帜”。

　　如何解决老人的休闲娱乐和特殊照顾问题？贺州市财政在拨付少量资金做前期工作的基础上，引进外资1600万元，修建了民办公助社会福利机构颐养休闲公寓，可安排床位800张，目前已有200多人入住。

　　贺州有20多万各类弱势群体，每年因意外伤亡民政都投入不少救助资金，压力大。今年，市财政拨付300多万元，为20多万各类弱势群体购买了人身综合保险，把财政难以承受的“救助压力”转移到了商业保险机构。“花小钱，办大事。”贺州民政局局长周国全说。

　　10年来，贺州民生领域建设资金投入达100亿元之多，这比该市5年间财政收入的总和还要高，比“十五”时期增长近200%。

　　凡有关民生的项目和事情，确保资金100%到位。在市财政预算中，有个成文的规定：民生优先。

　　加快建立健全社会保障体系，全面落实城乡低保制度，贺州实现了社会保险体系、社会救助体系城乡全覆盖，率先在全区建立全覆盖的农村最低生活保障线，率先在全国完成农村残疾人危房改造任务。

　　加强社会事业建设，全面实现“两基”攻坚目标，贺州实现了义务教育学杂费全免，并率先在全区建立从义务教育阶段到高等教育阶段“全程覆盖，无缝对接”的家庭经济困难学生资助体系。

　　深化医药卫生体制改革，全市新型农村合作医疗农民参合率提高到91.2%，有效解决了群众看病难、看病贵问题。

　　加大扶贫开发力度，141个贫困村整村推进扶贫开发工作成效明显，“十一五”期间全市减少贫困人口4.35万人，共建设经济适用住房60.82万平方米、廉租住房9.32万平方米。

　　小财政·循环经济

　　要想日子过得好，环境优良离不了。贺州历任领导都认一个理：财政可以少一点，但良好的绿色生态环境绝不能破坏。在“十二五”开局之年，贺州更是把它上升为一种制度：大力发展循环经济。

　　贺州曾靠“资源换产业”赢得过辉煌。30年前，位于贺州市的平桂矿务局，曾是中国三大精锡产地之一，但由于走“靠山吃山”路子，随着锡矿资源枯竭，区域经济的辉煌也仅是昙花一现。

　　10年前，贺州有一家在国内名列前茅的纸浆厂，但由于是高污染、高耗能产业；如今，规模迅速缩小，发展遭遇瓶颈。

　　教训令人明智。

　　如今，崇尚循环发展的贺州市提出：建设新兴工业城市，发展具有较强竞争力和长远发展潜力的外向型、绿色低碳型、科技创新型产业；打造成为集生态观光、养身休闲、历史考古、民俗考察、人文考究、文化交流、艺术采风于一体的华南生态旅游名城；建设全国循环经济产业示范区，以建设华润循环经济产业示范区为载体，高标准高起点布局和发展循环经济，加快构建并分步实现企业小循环、园区和产业中循环、区域大循环的发展目标，最终建成国家级循环经济产业示范区。

　　这一蓝图的特点是：保护生态环境，提升幸福感。

　　为实现这一蓝图，贺州拒绝高耗能、高污染企业，但对新型绿色生态企业重视有加，桂东电子、吉光电子等高科技新兴电子工业先后落户。

　　同时，该市还采取“画圆”的方法，让产业循环起来，以降低污染程度。换句话说是，“不仅仅要经济效益，更要生态环境、可持续发展的效应”。

　　贺州打造的“华润循环经济产业示范区”含华润水泥（富川）有限公司、华润电力（贺州）有限公司、华润雪花啤酒有限公司。如今，华润电厂、华润水泥厂已正式投产，雪花啤酒厂有望年底投产。示范区内，3家企业相互协作：水泥厂向电厂、啤酒厂提供建设用水泥、废矿渣石，并向电厂提供脱硫用石灰石粉，电厂向水泥厂供电、向啤酒厂供汽；电厂产生的粉煤灰、炉渣、石膏以及啤酒厂产生的废硅藻土等废弃物，全部由水泥厂消化，啤酒厂产生的废水由电厂回收利用；电厂、啤酒厂产生的工业、生活垃圾由水泥厂全部综合利用。此外，3家企业还实行办公、生产服务设施共用，如污水处理厂、垃圾处理场等，最大限度减少重复投入，减少土地占用，提高设施的使用效率。

　　贺州市领导说：“示范区每年产生循环经济效益近两亿元，建设期可节省建安费用8668万元，节约土地超过1050亩。” (来源：广西日报)