广州将给地方立法质量打分 实施后5年须评估1次

    南都讯 记者孙莹 见习记者汤蕊妍 2010年9月开始实施的《广州市控制吸烟条例》曾轰动一时，9个月后才开出第一张50 元的罚单。广州市政协委员韩志鹏称之为“没有执行力的豆腐法”。为何有些法规制定后难以执行？有些法规执行后难见实效？如何保障立法质量？对此，广州将在全国率先立法，要对“立法质量”进行评估。

　　规避立法中的部门利益倾向

　　广州市人大常委会昨日对《广州市地方性法规评估办法(草案)》(下称“草案”)进行审议，今日将进行表决，如获通过10月1日起实施。“长期以来，由于没有建立量化评估标准，立法质量到底如何，心中无数。”广州市人大法制委员会主任委员陈小清对草案进行说明时称。此外，由于法规普遍由主管部门起草，因此难免带有部门利益色彩，陈小清认为，立法评估将进一步“克制”立法中的部门利益倾向。

　　南都记者了解到，目前在全国范围内，已制定这类规范性文件的多为政府，人大系统只有江西省人大常委会制定了《江西省地方性法规质量评价办法》。《广州市地方性法规评估办法(草案)》从3月开始起草，今已五易其稿。

　　实施后五年内须评估一次

　　草案规定，立法评估由法工委负责，也可委托高校、科研机构、社会组织，法规在实施后五年以内必须进行一次评估。

　　草案要求，评估分三步走：考察调研和征求意见、评估组和专家组评估、提出报告。评估结果中，合理性、操作性、实效性各占25%，合法性15%、协调性和规范性各占5%。

　　“操作性和实效性是核心。”陈小清说，缺乏操作性和实效性，则会成为被公众诟病的“豆腐法”“合理性则指对部门利益纠偏”。

　　首次评估“高分低能”

　　去年广州人大法工委首次对《广州市城镇房地产登记办法》进行评估，最终打出91分高分(满分为100)。报告却指出，该法对提交虚假资料骗取登记的处罚力度不够，建议对办法进行修订。而修改前的控烟条例，尽管9个月才开出1张罚单，陈小清却认为仍然“可以打85分”。

　　事实上，已经有委员对评估的公正性提出质疑。评估分数中，由人大组成的评估组打分占总分一半，专家占三成，法规实施部门占两成。有委员认为，法规好不好，民众才有最直接的感受，草案恰恰忽略了这点。陈小清称，达不到85分的法规应进行修改。