江苏“省管县“10月试点 三县行政管理将扩权

 　　原标题：江苏“省直管县”10月起试点

　　早报记者 吴志刚

　　10月1日开始，江苏省昆山、泰兴、沭阳将试点省直管县，3县（市）将直接向江苏省政府负责并报告工作。与此前该省曾尝试过的财政“省管县”相比，这次试点工作更进一步，改革内容涉及“调整行政管理体制、扩大行政管理权限”等，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由试点县(市)自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由试点县（市）直接报省审批。

　　三年实现“省直管”

　　试点“省管县”，江苏官方解读说，此举“着力转变政府职能，减少行政层级，理顺条块关系，降低行政成本，提高行政效能，增强县域经济社会发展活力，加快城乡经济社会发展一体化和县域经济发展步伐”。目标是，“在实行省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，积极探索省直管县的途径和方法，用三年左右时间全面实现由省直接管理试点县（市）。”

　　试点内容包括调整行政管理体制、扩大行政管理权限、理顺条块关系、转变政府职能、明确和强化责任、促进区域协调发展、配套推进相关改革等方面。在维持试点县（市）行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变的情况下，由省政府直接领导试点县（市）政府的工作。

　　改革后，昆山市政府将直接向省政府负责并报告工作。省政府各部门分配行政、经济资源对该市实行计划单列，适当倾斜。昆山市工商、地税、质监部门也将相应调整为由省主管部门直接管理。另外，在行政区划、干部管理体制、统计口径和机构规格等维持不变的基础上，该市还要积极争取人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管部门的支持，在信贷审批权限、金融服务与支持、电力设施建设、用电指标分配等方面，努力争取银行、供电等公共服务行业的支持。

　　据了解，省直管县体制改革试点的核心内容是赋予试点县(市)政府与省辖市相同的行政管理权限。原则上，除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由试点县(市)自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由试点县(市)直接报省审批等。

　　试点具备样本意义

　　不难看出，这次试点选取的3个县市分别来自江苏省三个不同地域。昆山来自苏南、经济发达；泰兴地处苏中，区位优越；沭阳隶属苏北，是江苏省面积最大人口最多的县。专家表示，由于江苏的苏南、苏中、苏北经济发展水平差异巨大，在这三个地区各自选取一个试点，无疑具备样本意义。

　　早报记者了解到，这三个县市作为改革试点，是在2011年底正式确立的。2011年11月，江苏省委省政府出台《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，确定昆山市、泰兴市和沭阳县为江苏省省直管县体制改革试点县（市）。

　　昆山地处苏州与上海之间，是中国大陆经济实力最强的县级市之一，曾连续多年被国家统计局评为全国百强县之首。近年来，昆山对“省管县”模式一直十分渴望，该市曾有领导表示，“如果能够突破县级市的行政级别，昆山的发展还会更加迅猛。”

　　今年8月，昆山率先对外披露，昆山省直管县体制改革试点工作已正式拉开帷幕，该市已成立了省管县体制改革试点工作领导小组，由昆山市委、市政府主要领导任组长，在省直管县体制改革涉及的垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑，协调推进。

　　据悉，昆山市计划分三个阶段进行改革试点工作，9月20日前完成方案制定，从10月1日起，按照省直管县体制运行，明年一季度和二季度分别完成组织实施和检查评估。