兴林富民 绿染华夏

　　跨越?十年

　　十年树木，林兴民富。

　　过去10年，是我国林业发展史上成就辉煌、影响深远的10年；是林业作用最为凸显、国际影响力最为显著、对国家大局和社会贡献最为突出的10年。

　　这10年，林业地位不断提高，内涵不断丰富，功能不断拓展。

　　这10年，林业改革波澜壮阔，活力全面迸发，发展亮点纷呈。

　　这10年，林业投入力度最大，兴林富民成效最好，人民群众受益最多。

　　盛世兴林，科学发展，林业发展进入转型升级新阶段

　　秋意渐浓，山西省朔州市平鲁区的农民们越发忙了。“三北”防护林五期工程日前启动，他们正加紧建设百万亩樟子松造林示范项目。笑容挂在井坪镇井坪村农民赵依如的脸上。“10年前，一到秋天，院子里晾晒的衣服，老是被风沙刮走，一亩地也就能打七八十斤粮食，这几年林子越造越多，我家的苗圃生意越来越火，收入增加了10多倍。”

　　赵依如10年生活的变化，是林业增绿致富效应的一个缩影。

　　过去很长一个时期，林业更多作为主要提供木材和林产品的产业而存在。2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立了以生态建设为主的林业发展战略，将林业定性为重要的公益事业和基础产业；2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布，林改如火如荼地展开。“以这两个文件为标志，我国林业发展进入了转型升级的新阶段，迎来了加快发展的战略机遇期。”国家林业局局长赵树丛说。

　　我国不断深化对新形势下林业地位和作用的认识。党的十七大作出了建设生态文明的战略决策，2009年中央召开首次林业工作会议，给林业以新的战略定位：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。2011年9月，胡锦涛总书记在首届亚太经合组织林业部长级会议上明确指出，要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，强调森林在推动绿色增长中具有重要功能，对人类生存发展具有不可替代的作用，把林业的战略地位提到了国家战略和全球战略的高度。

　　在这些新思想、新理念的引领下，林业战略地位显著提升，林业发展精彩转型，亮点纷呈。

　　深化改革创新机制，强林惠林政策体系初步建成

　　又逢周末，浙江省临安市太湖源镇白沙村，游人如织。“以前砍树谋生，如今吸引城里人看树致富。”村民吕建中这样概括近10年生活巨变，而这种变化最大的动力就是林改。

　　目前我国集体林权制度主体改革基本完成，配套改革深入推进，27亿多亩集体林地承包经营权和价值数万亿元的林木所有权确权到户。

　　山定权，树定根，人定心，林农兴林致富的热情大迸发，技术、资本等要素向林地大汇集，林地生产力获得大解放，全国林地每亩直接产出由2003年的84元提高到2011年的260元。广大林农放下砍树的斧头，扛起种树的锄头，林业加速从 “木头经济”向“生态经济”转型。

　　近10年来，以林改为代表的一项项强林惠林好政策，好似一根根梁柱，坚实地支撑起了现代林业这座绿色大厦。

　　林业投资创历史新高。过去10年中央对林业投入达到5324亿元，是上一个10年的9.6倍。

　　林业公共财税支持制度初步建立，特别是建立森林生态效益补偿机制，中央财政补偿近17亿亩国家级公益林，广大务林人期盼多年的愿望终成现实。育林基金征收标准从20%降至10%以下，减了负的林农致富步子迈得更加轻盈。

　　林业部门行政事业经费纳入同级财政预算，收费养人的日子一去不复返。

　　林业金融扶持政策取得重大突破。《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》出台，2011年全国林权抵押贷款规模达529.9亿元，山林上的叶子变成了农民耕山致富的票子……

　　建设治理保护全面加强，生态林业让家园更美好

　　说到林业，科学家们经常这样比喻：森林生态系统是“地球之肺”， 湿地生态系统是“地球之肾”，荒漠生态系统是地球的“癌症”，生物多样性是地球的“免疫系统”。过去10年，林业围绕这“三个系统一个多样性”，全面加强生态建设、治理和保护，为维护国家生态安全、建设美好生态家园作出了突出贡献。

　　我国森林资源迎来增长最快的10年，神州大地的绿肺功能日益强大。全国累计完成造林8.63亿亩，是史上最多的10年。我国森林覆盖率10年增长3.81个百分点，达20.36%。联合国粮农组织对全球森林资源的评估显示，中国已成为森林资源增长最快的国家。

　　建设迈快步，治理保护也不落伍。内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县，地处浑善达克沙地南缘，这里一度频繁的沙尘天气，引起了党中央国务院的高度关注。2000年以来，多伦县紧紧抓住国家启动京津风沙源治理工程的历史机遇，因地制宜，综合治理，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到28.75%，项目区林草植被综合盖度由2000年的不足30%提高到80%以上，实现了由沙中找绿到绿中找沙的历史性巨变。

　　多伦县生态环境的快速修复与改善，是我国荒漠化生态系统明显改善的写照。2005—2009年，全国荒漠化土地面积年均减少2491平方公里，沙化土地面积年均减少1717平方公里，全国土地沙化防治进入了整体遏制新阶段。

　　地球之肾更健康。2004年国务院批准实施了《全国湿地保护工程规划（2004—2030年）》，2010年我国首次建立了湿地保护中央财政专项资金，至2011年，约50%的自然湿地得到了有效保护,恢复湿地近8万公顷。

　　生物多样性保护成效显著。动植物资源稳中有升，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。国家重点保护物种上升趋势更为明显，大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利。

　　环境改善，产业发展，民生林业实惠多

　　“前两年住农村，家就在山林中，靠耕山致了富，现在住城里也一年四季出门见绿，水果不断，林业让我们的生活更美更甜。”从江西老家到北京带孙子的刘美菊大妈的一番话，道出了城乡居民从林业发展中获得的实惠。

　　随着城市化进程加快和生活水平提高，城市居民对森林绿地、宜居环境的需求日益迫切。顺应这种民生关切， 2004年“国家森林城市”创建活动启动，目前全国已有41个城市获得“国家森林城市”称号。森林走进城市，城市拥抱森林，深受人民群众欢迎。国家林业局对55个创森城市的随机问卷调查结果显示，市民对这项活动的支持率和满意度都在98%以上。

　　10年来，我国林业产业又好又快发展。2002年全国林业产业总产值仅有0.46万亿元，之后连迈1万亿元、2万亿元和3万亿元三关， 2011年达3.06万亿元。过去10年，林产品进出口贸易额由215亿美元增加到1204亿美元，我国已成为世界林产品生产和贸易大国，其中经济林产品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林产品的产量居世界第一。林业一、二、三产比例由2003年的60∶34∶6优化为2011年的36∶55∶9。

　　产业大发展，兴林又富民。据不完全统计，截至2011年底，全国林下经济总产值达2086亿元，惠及5770多万农户，多数为山区的林改地区，农民人均纯收入达到6435元。随着那些见效慢的产业逐步进入收获期，林农的收入还会稳步大幅增长。

　　盛世兴林，精彩10年，山更绿民更富。站在新的历史起点上，为祖国大地披上美丽绿装，为科学发展提供生态保障，林业再加力！（记者 顾仲阳 朱隽）