广东中石化被曝严重环境违法

　　追问

　　1中石化为何敢屡查屡犯？

　　卓创资讯分析师陈晴表示，央企在地方的企业人事、财权等都不归地方政府管，上缴税收也不归地方政府，几乎没有什么受制于地方政府。反而这些企业在当地会拉动一些相关产业链发展并解决一些就业问题，地方政府甚至会敬畏这些企业。

　　“例如石化企业会说如果停产，油品供应无法保证会闹油荒，这时候地方政府就可能要被问责，企业自身也可能会被问责。”陈晴认为，地方环保部门对于这些企业除了责令整改，几乎没有其他有效的监管措施。

　　一位与环保部关系紧密的业内人士也对记者表示，这样的事情发生并不奇怪。“问题的核心是环保部门对于这样的企业没有办法。”

　　北京大学法学院教授、国内环境法权威专家汪劲表示，中国的环境违法成本太低也是主因，主要措施就是罚款，且罚款金额也很小，主要是针对企业罚款。而欧、美、日等则是罚企业又罚人，对于违法排污这样的重大诚信违规行为，在国外处罚非常严重，相关责任人的人身自由以及财产都会受到惩处。

　　2地方执法为何难抗央企？

　　汪劲对记者表示，这个事件表面看是执法问题，但背后是体制和立法问题。

　　他表示，央企国企从环保投入上来说总量落实还是比较多的，但是一旦遇到问题，央企又有很强势的抗击力。几乎在所有公共利益执法领域，国企都是一个最大的违法者。这背后的体制问题就在于很多国企尤其是央企都是有行政级别的，企业的领导也有行政级别，未来也可能成为地方官员，地方环保部门与之平级，不敢与之对抗。

　　从地方政府角度考虑，在环境保护等公共利益领域和经济发展博弈时，政府也一般会选择经济发展，因为政府领导有政绩考量。

　　汪劲称，中石化之所以敢要挟地方，还有一个重要的原因就是一旦处罚停产，可能带来社会问题，影响供应闹油荒，或是影响就业，影响社会和谐与维稳。

　　3中石化会受怎样的处罚？

　　汪劲对记者表示，目前环保部还没有对上述企业的违法事实做出具体判定，即违反了哪些法律，因此还难以做出哪些相应惩处和罚款等。

　　汪劲表示，中石化上述企业主要涉及违规排污，但据2008年《水污染防治法》里对于企业违规排污的惩罚金额仅有10万，或是最高罚款为排污费的3倍，金额很少，企业违法成本太低。即使最终环保部门开出最高几十万的罚单，或是要求法院强制执行，一般国企也会申请行政复议不予执行，法院强制执行的效力也不高。

　　另一位资深业内人士也表示，若最终实施区域限批已经是目前最严厉的惩罚，即企业所在的一个区域所有的项目审批都将受限。但最后环保部能否真正做到区域限批还很难说。