山东临沂：一个欠发达地区的民生实践

　　新华网济南9月28日电（记者徐兴堂、韩淼、刘宝森）在位于中国东部省份山东的临沂市康复中心，康复师正在给四岁的脑瘫患儿唐忠宝做肌肉拉伸。“要是没有这个免费的康复中心，治疗就得停止，家里真没钱给他治了！”小宝的奶奶拉着孙儿的手流着泪说。

　　唐忠宝出生时就患上了脑瘫，下肢内收肌张力高，双足尖足，不能直立行走。四年来，为了给小宝治病，在农村的一家人不仅花光了所有积蓄，卖了房子，还欠了四万多元的债务。

　　去年，小宝被列入国家贫困肢体残疾儿童抢救性康复项目，这才告别了一年要花10多万元给孩子看病的日子。

　　这个完全免费的救助项目由今年5月耗资近2亿元建成并投入使用的临沂市康复中心实施。康复中心设备齐全，配备专业的康复师，患儿不用花一分钱就能享受到长达10个月的专业一对一治疗，目前小宝已经能自己迈步走路。

　　中心主任张伟说，这里现已收治200多个患有脑瘫、智障、孤独症、听障的儿童。

　　康复中心是临沂所做的众多民生实事中的一件。这个在战争年代以中国共产党革命根据地而闻名的老区，在人均财政收入不足全省平均水平40%的情况下，将财政支出的60%都投在了教育、医疗卫生、社会保障等民生项目上，残疾人、老年人和农民工等弱势群体是受益的重要对象。

　　在临沂费县人民医院的新型农村合作医疗服务大厅，李生华刚刚帮脑出血入院的父亲办完出院手续，还没来得及将报销获得的两万多元现金装到包里。根据新农合的报销标准，他只需支付父亲住院费的35%。

　　“因为知道新农合能报销，住院时心里就有底气些。要不然我这几年干活攒的钱都不够。”这位在临近城市日照当厨师的25岁小伙子说。

　　2011年，临沂市的新农合参合率达99.97%，基本实现全覆盖。全市公立基层医疗单位全部实行“先看病，后交钱”。同时，所有县区全部纳入城乡居民养老保险国家试点，比国家规定时间提前一年半实现全覆盖。

　　截至今年8月，临沂市累计为符合领取条件的城乡老年人发放养老金10.9亿元，百分之百做到按时足额发放；连续八年上调企业退休人员基本养老金；并将全市6.6万名关闭破产和特困企业退休人员等纳入社会保险统筹管理。

　　对于农民工群体，临沂市有一个全国闻名的农民工“一元公寓”。之前由个人投资经营的“一元公寓”，由于利润太低而难以为继。去年，临沂政府投资2000余万元，在进城务工人员集聚区建起了新的“一元公寓”。这是一个集住宿餐饮、技能培训、用工求职于一体的综合服务中心，可容纳1072人入住。

　　“这里住就是一块钱一天，吃饭三五块钱一顿。比之前我住那种一百块钱一个月的房子好多了。”从苍山县大中村来临沂找木工活儿的毛西现说。

　　临沂市每年拿出150万元用于管理和运行这个综合服务中心。自2011年11月24日正式建成启用以来，这里已累计接待15万人次的进城务工人员，发布用工信息4000余条，并为务工人员提供医疗服务1500余人次。

　　此外，位于新区的临沂市儿童福利院为200多名被民政部门收养的孤残儿童提供了一个面积达14400平方米带有凉亭、游乐设施的新家。

　　临沂的民生实践是中国重视民生的一个写照。从十六大开始，中共就将关注与改善民生作为新时期党的工作的重点，而最新的关于中国经济和社会发展的“十二五”规划（2011－2015）则明确将民生的保障和改善放在了更加突出的位置。从2010年起，全国财政收入用于教育、医疗卫生等方面的民生支出，已占到全国财政支出的2／3。

　　“保障和改善民生只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。”中共临沂市委书记张少军说，“我们就是要让老区群众分享更多财政"蛋糕"，更多地分享到改革发展成果。”

　　作者：徐兴堂 韩淼 刘宝森