中国的三个没有变 推进中国与东盟的互信合作

　　“中国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，中国独立自主的和平外交政策没有变，中国走和平发展道路和实行对外开放的基本国策没有变。”

　　中国的三个没有变

　　《环球》杂志记者/陈昕晔 易萱 张月

　　对中国和东盟来说，2012年是一个特别的年份，今年恰逢《中国-东盟全面经济合作框架协议》签订十周年、中国-东盟自由贸易区正式建成两周年、中国-东盟科技合作年。

　　在这个特别的年份，9月21日，第九届中国-东盟商务与投资峰会暨2012中国-东盟自贸区论坛的开幕，将世界的目光聚集到了中国广西南宁。

　　南宁国际会展中心，朱槿花厅被数朵象征灿烂辉煌的向日葵装扮着，主席台背景板上显示出“10+1>11”的巨大字符。

　　9时30分许，中国国家副主席习近平宣布第九届中国-东盟博览会开幕，并在第九届中国-东盟商务与投资峰会上发表了题为《携手推进深度合作 共同实现持续发展》的致辞。

　　在走过十年历程，中国与东盟合作即将迈入新的十年之际，中国领导人的这篇致辞传递了什么样的信息？中国-东盟自由贸易区未来将如何发展？其着力点将在哪里？这些都成为人们关注的问题。

　　强调“没有变”说明了什么

　　“中华人民共和国成立60多年来、特别是改革开放30多年来，虽然在现代化建设方面取得举世瞩目的成就，但中国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，中国独立自主的和平外交政策没有变，中国走和平发展道路和实行对外开放的基本国策没有变。”

　　习近平在致辞中的这一阐述，被国内学者解读为“对东盟成员国的巨大鼓舞。”还有观察认为，这也是中国最高执政团队对中国与世界关系的再次宣示。

　　中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长张学刚对《环球》杂志记者说，习近平副主席强调中国未来的发展还会按照原本既有的方针来进行，这相当于是给东盟各国吃了一颗“定心丸”，这将有利于未来双方进一步推进互信合作。

　　为什么强调中国“没有变”？

　　中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭在接受《环球》杂志记者采访时说，近些年来，东盟经济与中国经济的差距在迅速扩大，2000年，中国的GDP是东盟的1.8倍，2010年，前者是后者的3.65倍，今后差距还有可能拉大。另外，这些年来中国对东盟的投资也在逐年增加。在这种背景下，东盟国家中开始出现一些对中国表示担心的声音。

　　“在这个时候，习副主席高屋建瓴地指出未来中国的路线方针没有变，深化与东盟合作的态度没有变，具有重要意义。”张学刚说。

　　对于习近平的致辞，缅甸总统吴登盛从东盟的角度予以了正面回应：“当前世界正发生深刻变化，中国和东盟需要相互依存，无论是在物质上，还是在精神上都要更紧密相连，中国是我们的邻国，我们珍视我们之间的传统友谊，我们将继续保持并增进这种关系。”

　　“四个发展”凸显共同意愿

　　“中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展、共赢的发展。在本世纪第二个10年，中国将进一步全面发展开放型经济，不断巩固同发达国家的经贸合作，继续加强同发展中国家的互利合作，深化和扩大同周边国家的务实合作。中国将不断完善区域开放格局，继续深化沿海开放，加快内陆和沿边地区开放，促进同周边国家共同发展。实践已经并将继续证明，中国的持续发展和繁荣对周边邻国是重大机遇、持续利好，将给包括东盟国家在内的世界各国带来重要发展机遇。”

　　对于习近平强调的“四个发展”，学者们指出，这凸显了在目前国际局势尚不明朗、世界经济面临下行风险的大背景下，加强中国和东盟经贸发展的重要性和必要性。

　　“抱团取暖对双方来说都是必须的，这表达了中国和东盟共同的心声。”张学刚表示。

　　现在，中国和东盟互为重要贸易伙伴——中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴，双方的合作可以达到如此规模，完全基于彼此之间互利共赢的发展模式。

　　新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐说，“中国与东盟建立了发展中国家间最大的自由贸易区，为‘南南合作’树立了典范。”目前，在中国、东盟以及其他东亚国家范围内已经形成共识，即健康的贸易、和平的环境、广泛的经济合作有利于每个国家和整个区域的发展。

　　其实，这种互利共赢，不仅体现为中国-东盟双边贸易额和投资额的增长，还表现为推动产业深度合作成为新的议题。

　　中国商务部部长助理仇鸿表示，要不断推动产业合作，鼓励和支持双方商会、协会开展行业对接合作，延长并提升产业链。

　　马来西亚贸工部副秘书长理查·谢里夫甚至建议，中国与东盟应共同加强企业能力建设，以应对在更广泛的挑战。

　　四个“更大力度”向何处发力

　　“第一，更大力度提升自贸区建设水平。”

　　“第二，更大力度深化双向投资合作。”

　　“第三，更大力度推进互联互通建设。”

　　“第四，更大力度促进社会人文交流。”

　　在此次致辞中，习近平副主席明确提出以上四个“更大力度”，其间蕴含了哪些深意呢？

　　关于“更大力度提升自贸区建设水平”，学者们指出，2011年，中国与东盟双边贸易额达到了3628.5亿美元，2015年，贸易额预计将达到5000亿美元。可以预见，在未来的2~3年内，双边贸易还将迎来一波比较迅猛的发展，其中包括货物贸易、投资贸易和人员交流等。

　　同时，扩大自贸区覆盖范围也是“更大力度提升自贸区建设水平”的一个方面。有分析指出，中国香港有望成为自贸区扩容的首个受益者。香港于2011年正式提出加入自贸区申请。中国商务部官员已表示，中方将与东盟加紧工作，尽早启动香港加入中国-东盟自贸区磋商。

　　在更大力度深化双向投资合作方面，深化科技领域的合作是此次中国-东盟博览会的一个亮点。张学刚分析说，今后双方的合作将在几个方面展开。

　　首先是农业合作。中国在农业技术的推广应用方面，特别是高产杂交水稻的推广应用，在国际处于领先地位，这符合东南亚各国的实际需要，所以双方在农业现代化方面会进行进一步的合作。

　　第二是金融领域的合作。未来，双方在金融领域将有一些无形的合作，比如，中国可能会增加在东南亚地区的金融网点设置，中国的大型银行、投资机构等可能会在东南亚融资、上市。

　　第三是产业链的深化。未来，双方可能会进一步加强产业层面的对接，形成上中下游完整的产业链。比如，东南亚国家提供资源和原材料产品，中国进行生产加工，然后出口到欧美市场。再比如，中国沿海地区的部分产业，可以向东南亚各地区转移，这将有利于实现区域内产业链的优化。

　　互联互通计划也是未来中国与东盟合作的重点。对东盟提出的这一计划，中国给予了积极响应。张蕴岭指出，中国和东盟地缘相接为互联互通提供了基础。张学刚用了这样一个词来诠释这一计划——对接。一是物质上的对接，推动南北经济走廊等基础设施建设；二是人员的对接，尝试通关便利化、免签证制度；三是加强各国之间在机制上的衔接。

　　为增强中国与东盟的互信，习近平副主席特别强调了加强民间交流的重要性，还提出“双方要积极落实2020年把互派留学生规模扩大到10万人的‘双十万’计划”。

　　张学刚就此解读说：“这是一种战略，虽然中国-东盟自贸区在经贸合作上发展得不错，但发展中双方可能会面临一些误解甚至分歧，在很多时候，通过民间交往进行沟通和弥合，往往会取得更好效果。”

　　资料：东盟

　　东盟，全称东南亚国家联盟。它的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961 年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。

　　1967年8月，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾4国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。

　　20世纪80年代后，文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的5个成员国扩大到目前的10个成员国，形成一个大东盟十国集团。

　　东盟的宗旨是以平等和协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；同国际和地区组织进行紧密和互利的合作。

　　东盟主要机构有首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，每年举行一次，主席由成员国轮流担任。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。

　　随着经济实力和影响的不断加强，东盟在地区事务中发挥着越来越重要的作用。20世纪90年代初，东盟率先发起东亚区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。其中，东盟与中日韩（10＋3）、东盟分别与中日韩（10＋1）合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。

　　此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度等国家和地区形成对话伙伴关系。

　　1991年，中国-东盟建立对话关系。

　　2002年，中国与东盟签订了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，为双方自贸区奠定了法律基础。根据“框架协议”，2010年建成中国-东盟自由贸易区，老挝、柬埔寨、缅甸和越南4个东盟成员可拥有5年的宽限期。

　　2003年，中国与东盟的关系发展到战略伙伴关系，中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的国家。

　　资料：中国-东盟自由贸易区

　　2010年1月1日，中国-东盟自贸区正式启动，标志着这片由中国和东盟10国组成的，接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。

　　中国-东盟自贸区世界上人口最多的自由贸易区，也是发展中国家之间最大的自由贸易区。其启动后，中国对东盟的平均关税从之前的9.8%降至0.1%；东盟6个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%；4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，90%的商品将于2015年实现零关税。

　　中国-东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，也是发展中国家建立的世界上最大自由贸易区，

　　中国-东盟自由贸易区的成员包括11个国家，中国和东盟10国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）。

　　《中国-东盟全面经济合作框架协议》是中国与东盟自由贸易区的法律基础，共有16个条款。根据“框架协议”，中国-东盟自贸区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容。其中货物贸易是自贸区的核心内容。

　　货物贸易谈判从2003年初开始，2004年6月30日前结束。服务贸易和投资谈判从2003年开始。

　　“框架协议”规定，中国和东盟双方从2005年起开始正常轨道产品的降税，2010年中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国将建成自贸区，2015年中国和越南、老挝、柬埔寨、缅甸建成自贸区，届时，中国与东盟的绝大多数产品将实行零关税，取消非关税措施，双方的贸易将实现自由化。

　　这个涵盖19亿人口的中国-东盟自贸区建成不到3年，双边合作取得重大进展，2011年的双边贸易额比2010年增长了20.9%。东盟为中国第三大贸易伙伴，2011年实现对华贸易顺差110亿美元。

　　来源：2012年10月1日出版的《环球》杂志 第19期

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