广东省委副书记：搞改革的人不能成为改革阻力

　　“比如有的厅局下面成立的社会组织，厅局系统的子女亲戚、退下来的领导，在那儿养了一批人。厅局领导退了，就到那里当会长去，当法人代表去。这个厅局把能赚钱的职能转移到这里，怎么能允许多个组织竞争？这是我们去行政化，去垄断化的最大阻力。”

　　省委副书记、省社工委主任朱明国

　　南都讯 记者黄怡党政机关退休人员一律要退出行业协会、建立异地务工人员服务组织体系、培育扶持一批影响力大的枢纽型社会组织……昨日，全省深化社会组织改革工作会议部署下一阶段重点工作，省委副书记、省社工委主任朱明国作了动员讲话。

　　防止社会组织成为“二政府”

　　朱明国表示，要增强社会组织改革的紧迫感。广东是改革开放的前沿，更早地进入矛盾凸显期，热点多、燃点低，各种社会矛盾早发、易发、多发。政府过多地直接介入具体的社会事务，在各种矛盾冲突中出力不讨好。

　　针对不少部门对于社会组织难以管理的担心，朱明国表示可以不断完善，“要教育孩子，孩子都没生(出来)，怎么教育？这个怕，那个怕，(孩子)都没生出来，你怕什么？”

　　朱明国称，在政府向社会组织购买服务的过程中，必须坚持竞争性原则，防止社会组织成为“二政府”。“以前是政府点菜、炒菜、买单，还非得让老百姓吃，要变成百姓自己点菜，政府买单”。

　　“尤其要摈弃部门利益”

　　朱明国表示，要像当初推动“政企分开”，激发企业活力一样，积极培育社会组织，打造成社会建设的主体。关键是要实现社会组织的“去行政化”和“去垄断化”。行政化的突出表现是政社不分，垄断化的突出表现是“一业一会”。

　　朱明国说，实现社会组织“去行政化”“去垄断化”，必然触及既得利益格局的调整，甚至与现行规定、制度相冲突，阻力很大，困难很多。“比如有的厅局下面成立的社会组织，厅局系统的子女亲戚、退下来的领导，在那儿养了一批人。厅局领导退了，就到那里当会长去，当法人代表去。这个厅局把能赚钱的职能转移到这里，怎么能允许多个组织竞争？这是我们去行政化，去垄断化的最大阻力。”

　　朱明国表示，从反映的情况看，有的问题已经开始出现，有的人怕得罪人，不愿改革；有些人怕出事，不敢改革；有些人片面强调困难，不想改革等。“搞改革的人本身不能成为改革的阻力”，朱明国强调，在培育社会组织的过程中，尤其要摈弃部门利益，避免将社会组织变成延伸部门利益的工具。

　　昨日召开的全省深化社会组织改革工作会议透露，我省将采取多种措施切实推进行业协会商会、异地务工人员服务组织、枢纽型社会组织等三类重点社会组织发展。

　　这次会议还印发了《关于培育发展异地务工人员服务组织的工作方案》等实施意见。

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　　退休公职人员明年底前一律退出行业协会商会

　　行业协会商会“去行政化”、“去垄断化”改革进入深水区。目前，全省登记在册的行业协会有2049个，已有90 .6%实现去行政化，还有大约一成有行政色彩。其中，38个协会有现职党政机关工作人员兼职，112个协会有离退休党政机关工作人员兼任负责人。

　　省民政厅厅长刘洪表示，民政厅将在年底前对全省行业协会商会进行一次去行政化专项清理，党政机关和依公(参公)管理的事业单位现职工作人员一律退出行业协会商会兼职。

　　退休公职人员也不得再在行业协会任职。刘洪说，2013年年底前，以个人身份加入行业协会商会的党政机关和依公(参公)管理事业单位退休人员，一律退出行业协会商会，所有行业协会商会的人、财、物与党政机关和事业单位脱钩。

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　　建立异地务工人员服务组织

　　省社工委27日正式印发了《关于培育发展异地务工人员服务组织的工作方案》(下称《方案》)。省社工委专职副主任刘润华表示，广东有3667万异地务工人员，不少异地务工人员按地缘和业缘关系聚集，出现大量未能登记的同乡组织。

　　为服务异地务工人员，《方案》提出发展相应的服务组织和互助组织。刘润华说，目前，河南、江西、广西、重庆、湖北在粤异地务工人员服务协会已挂牌成立，接下来将依托各省(区、市)驻粤办事机构成立在粤异地务工人员服务协会。

　　在异地商会，可成立同一来源地的互助组织。2012年年底前，在异地务工人员输入较多的市县，鼓励和引导异地商会成立异地务工人员互助组织。

　　刘润华介绍，为了稳妥推进改革，《方案》明确在粤异地务工人员服务协会和异地务工人员互助组织由各种服务机构组成，包括驻粤办事机构、劳务机构、相关经济组织等，不吸纳个人入会。各级政府通过转移职能和购买服务等方式，给予支持。

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　　大力培育扶持枢纽型社会组织

　　昨日会上还印发了《关于构建枢纽型社会组织体系的工作意见》(送审稿)，明确了构建枢纽型社会组织的两种途径。

　　除了依托工青妇等群团组织，发挥其枢纽型作用之外，还提出通过竞争机制，培育扶持一批具有广泛影响力的枢纽型社会组织。各级党委政府要鼓励实力雄厚、社会信誉高的社会组织，发展成为枢纽型社会组织。通过组织引导、同类聚合、自然生成等多种模式产生各类枢纽型社会组织，并进行认定。

　　“在构建体系的过程中，强调各种组织地位的独立性，不搞行政性的‘拉郎配"，刘润华表示，倡导通过双向选择形成联系和合作关系。