浙江金华创设应急管理统一指挥平台

　　新华网杭州10月1日电（记者 谢云挺）浙江省委省政府近日向全省推广金华市整合构建统一应急联动指挥中心，全天候受理和处置各种求助和突发事件的经验。该市依托现成的公安指挥中心，把过去分散在各部门单位的应急管理资源整合在一起，实行常态化集中接警、分类处警、统一指挥，不仅大大便利了群众，而且显著提高了地方政府应对突发事件能力。

　　“多台合一”整合实现统一指挥

　　近年来，为了应对各种求助和突发事件，许多地方政府的相关职能部门都设有自己的应急救助平台，比如，公安110、消防119、交警122、急救120等等，各行业的投诉热线也如雨后春笋。资源分散、重复建设的同时也带来了一个问题，就是各自为政，群众报警难，联动处置难。

　　2007年5月，浙江首个整合为一的金华市社会应急联动指挥中心正式挂牌运转。该中心由市政府牵头把公安、交通、消防等38个部门单位的应急管理资源整合在一起，代表市政府实行常态化的集中接警、分类处警、统一指挥：不动机构和人员编制，依托现成的金华市公安局指挥中心为龙头，除了整合110、119、122报警台之外，还把供水、供电、供气、防洪、防旱、防震等多个部门单位的应急热线和指挥系统都合并进来。

　　根据部门单位的职责特点和联系民生的紧密程度，建立由金华市社会应急联动指挥中心统一指挥的三级联动层次。比如，把与民生联系最紧密的公安、卫生、自来水、电力等部门单位列入一级联动层次，必须做到定值班场所、定专门队伍、定交通工具、定职责任务。实行24小时值班制度，处警人员必须统一着装，处警车辆喷涂统一标识。接到“中心”指令后必须在30分钟内到达现场。

　　在组织架构上，金华市社会应急联动指挥中心主任由市政府副秘书长、市应急办主任兼任，。日常指挥运行由公安主抓，由此实现让社会应急联动部门在此平台的牵引下实现高效有序运转。

　　创设统一指挥平台一举多得

　　金华市公安局副局长、市应急联动指挥中心常务副主任施欣辉说，指挥中心24小时不间断运转，在金华的群众无论何种求助或是举报、投诉，只需拨打110，或是拨打其他常用电话都会集中到这个指挥平台。接警员通过互联网派单在几秒钟内将完整的应急处置指令下达到相关联动单位迅速出警处置。并配套建立了接警派警、处警跟踪、信息质量监督制度措施，以保障各成员单位应急联动快速、规范、高效。

　　金华市委常委、公安局长毛善恩说，市应急联动指挥中心的创设，使得大量的群众“非警务”求助通过“中心”常态化的集中接警、分类处警和统一指挥，实现了及时分类分流和迅速处置。不仅解决百姓遇急事、难事求助难的问题，而且化解“非警务”警情对公安工作的困扰。统计数据显示，2011年，统一指挥平台共调度处警79.6万起，其中分流给相关部门处警的有3.9万起。

　　处突能力显著提高。2010年12月24日晚，“中心”接到报警，金华市区国美电器商场及高楼内住户有100多人遭大火围困，情况十分危急。他们在第一时间同时向12家救援单位发出联动指令，接令的联动部门按照“中心”的指挥和调度，交警、辖区派出所疏散人群通道，让消防等救援车辆方便直达事发现场；燃气公司迅速隔断火灾场所与附近的管道煤气，以防次生灾害；市自来水公司增强现场地段区域水压，确保消防水龙的灭火强度；电力部门采取应急保护措施等。整个救援处置紧张、有序、配合环环相扣，最终无一人死亡。

　　据了解，金华依靠统一指挥平台成功处置了“8·18”星腾化工厂爆炸、“9·17”特大环境污染事件等多起重大突发事件，实战效果显著。

　　整合联动探索的难点和启示

　　记者采访了解到，指挥平台在整合之初还是遇到阻力的。金华市政府牵头整合应急职能部门时，一些部门并不乐意，以种种理由不愿加入。平台建立之后，情况大不一样，出现越来越多主动要求加入的现象。原因就是，通过整合规模效应显现出来，联动部门在工作中感受到纳入联动体系比自己“单打独斗”更为有效，不仅降低了联动部门运行成本，而且可以带来诸多效益。

　　据了解，加入到金华市社会应急联动指挥中心的成员单位，已由当初的38家发展到现在76家，出现了社会应急联动向广度、深度、力度发展的良性循环的局面。

　　金华整合创建统一指挥平台，让地方政府有了应急的强力抓手，有效减少了低层次重复建设，破解了应急“散乱”协调难的弊端。浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，现在各级地方政府都建立了“应急办”，组织管理体系日趋完善，但应急管理方式更多的是依赖行政协调而缺乏机制保障。金华实践，看似普通，却内涵丰富。这个探索“形不变神变”，表面上看它形式上没有多少改变，但运转变了，实现了政府传统应急方式的创新。

　　国家行政学院应急管理中心主任乔仁毅认为，金华已具备国家级应急管理培训实践基地的条件，在整合社会资源、创新社会管理、打造效率型政府方面走在了全国前列。

　　作者：谢云挺