河南安阳中院过期判地 曾宴请村民要求征地不闹

    来源：中国广播网

　　中广网安阳10月6日消息（记者吴喆华）据中国之声《新闻纵横》报道，如今，在河南安阳，太行农用车辆厂的厂房却成了“空中楼阁”。因为集体土地所有证被撤销，这块地只有房产证，却没有土地证。为什么车辆厂迟迟拿不到土地证？这其中有哪些纠葛？

　　18年前，因安阳县政府实施支持乡镇企业发展的“千村百万工程”，李女士一家回到郑家村办企业，与郑家村村委会签订了《征地协议》，后来在这块地上建立安阳市太行农用车辆厂。安阳市安阳县政府2000年底向太行农用车辆厂颁发了集体土地使用证。

　　李女士：村委会三番五次到我们家让我父母回去办企业，一个村要有一个企业，我们就回去把征地办企业。

　　随着市政府东区迁移工程，该地段升值明显。2004年10月，郑家村村委会申请行政复议，要求撤销太行农用车辆厂的集体土地使用证。2005年1月，安阳市人民政府做出撤销车辆厂土地证的复议决定。

　　李女士不服，提出第一，郑家村村委会申请行政复议时效已超期，第二，做出撤销土地证的决定适用法律有争议。

　　在2003年10月的一次双方民事案件的庭审笔录中，郑家村村委会对车辆厂的集体土地所有证进行了质证，这表明，郑家村村委会从知道车辆厂的土地证到2004年10月申请行政复议，时间过去近一年。李女士认为：明显超过了《行政复议法》规定的六十天的时效规定，将郑家村村委会、安阳市人民政府告上法庭。

　　对此，安阳市中级人民法院一审、河南省高院人民法院二审认为：“郑家村村委会因不知道申请复议权力及其行驶期限，怠于行驶该权力，属于法律规定的正当理由。”

　　安阳市中级人民法院该案审判员崔永清：你如果按60日计算，那肯定是超期了。但是就说行政复议法第九条第二款，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。除了60日之外这个是特别规定。

　　记者就此问题采访了多位行政法方面的专家，有专家表示，行政复议法对于行政复议期限的规定较为宽泛，但安阳市中级人民法院的说法站不住脚。中国政法大学教授洪道德：

　　洪道德：你不懂也得遵守啊，难道你说没见过杀人要判死刑这个条文你就可以杀人了么，中级法院这个理由显然不太合理。

　　记者查阅郑家村的征地收支记录发现，2005年11月，安阳市中级人民法院以172万多元的价格在郑家村征地22亩左右，几乎与此同时，2005年8月，安阳市中级人民法院做出不予支持太行农用车辆厂要求撤销行政复议请求的判决。一位姓程的村民参加了当时安阳中院的宴席，他说当时一位安阳中院的副院长做出许诺，只要顺利征地，就能保证郑家村村委会打赢官司。

　　村民：上一次中院的时候请客了，说是中院要征村委会的一块地，保证你的官司能打赢，但是征地这块保证村民不来捣乱。

　　在河南省高级人民法院再审的行政判决书中，对安阳市中级人民法院的表述进行了修改，认为“因诉讼造成当事人申请复议耽误法定申请期限，属于法律规定的正当理由。”那么，即使行政复议没有超过时效，安阳市人民政府撤销土地证的法律依据又是否充足呢？

　　安阳市人民政府法制办公室认为：车辆厂所占土地为耕地，按照1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》应办理农用地转用手续。太行车辆厂未办理，因此予以撤销土地证。

　　张主任：他是2001年3月份发的集体土地使用证，应该适用最新的法律。

　　问题的焦点是，此案件到底是应该适用1998年的土地法还是1988年的土地法？如果适用新法，需办理农用地转用手续，该土地证手续不全。如果适用旧法，该土地证合法。

　　河南省高级人民法院黄爱玲法官认为，该土地证颁发于2001年，审查颁证行为是否合法，应适用1998年的土地法。因此，河南省高院再审做出判决，维持安阳市人民政府做出撤销车辆厂土地证的行政复议决定。

　　但李女士表示：车辆厂一直在申请办理土地证，因新旧土地法交接过程中，该土地办理手续被冻结，因此延误了办理。

　　李女士：当时土地证在办理期间，他们正在颁布新土地法，就暂时暂停。当时我们办房产证的话，土地局给我们出了一个证明，说正土地证正在办理之中，让房管局先给我们办房产证的手续。

　　根据安阳市土地管理局1996年开出的证明，太行车辆厂办理了房产证，目前土地证却被撤销。为此，李女士的律师咨询了河南省国土资源厅法规处，一位工作人员称：如果占地行为以及申请办证时间发生在1998年之前，应适用旧法。

　　工作人员：是1998年以前提出的，是新法实施之前提出的，所以应该适用老法。那这种违法行为和他提出申请的行为是在新法之前，应该是这样的。

　　记者找到当时安阳县土地局的一位姓袁的工作人员：他表示发证没有问题。从1996年起，太行车辆厂开始申请办理正式占地手续。在1997年全国非农业用地大清查中已做过检查处理，根据当时的土地政策（安土【1997】22号文），以及1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》，该土地属于补办集体土地证范畴，不用办理农用地转用手续。

　　土地局工作人员：新法对以前占地的溯及力，在我看来就是没有，因为新法对1999年以后怎么占地办什么手续有规定。他这个早在新法之前，1994年就建厂占在那了。

　　该案件到底应该适用新法还是旧法，郑家村村委会行政复议时效有没有超期？目前，太行农用车辆厂方面已向河南省人民检察院申请抗诉。中国之声也将继续关注。