“幸福之路”——社会管理创新打造幸福GDP

　　国际在线消息：经历了经济快速增长的深圳，正在全力开展社会管理创新。近年来，深圳致力于打造“幸福GDP”，居民“幸福指数”逐年攀升。梅沙街道是深圳著名的旅游景点所在地，这个深圳人口最少的街区，却吸引着最多的游客。每年，数以千万的人奔赴这里，享受阳光、海水和沙滩。人潮如涌的梅沙，有一个数字让人惊叹街道连续28年无重特大刑事案件、群体性事件，无安全生产事故，无黄赌毒和黑恶势力，连续3次获“全国文明单位”称号。梅沙承诺“纠纷不出社区，矛盾不出街道”，如何去除矛盾稳定民心？以民意表达工作室为代表的社会管理创新机制给出了答案。

　　2010年1月27日下午，全国首个民意表达平台在深圳市盐田区诞生，盐田区下辖的22个社区的民意表达工作室全部挂牌运作。

　　2010年3月31日下午，盐田区梅沙街道举行了一场意义深远的民意诉求听证会，由盐田区党代表、区人大代表以及区政协委员组成了听证委员会，就辖区居民反映强烈的“盐坝高速大梅沙段噪音扰民”问题进行听证。辖区居民代表及盐田区环保局、盐坝高速公路公司等相关职能部门负责人出席了听证会，参会人员将近100人。

　　盐田区梅沙街道东海岸社区居民陆亚范作为当天听证会主题的诉求人，当场提出了自己的诉求。

　　“06年我们就开始入住东海岸，当时的时候就觉得这个噪音很厉害。特别是当第二通道通了之后，这个车流量明显加大。特别是到了晚上，那个货柜车通行的时候，那个咣当咣当的声音，那简直就是已经震动到我们心里。”

　　据了解，盐坝高速大梅沙路段由于没有设计降噪设施，高速穿梭的车辆产生的噪音不同程度影响了附近学校师生、小区居民的生活和学习。据当天在场的环保专家提供的数据分析，噪音率已超出正常范围的60%到100%。就如何建设隔音墙解决噪音扰民的问题，作为听证会诉求关系人的盐坝高速公路公司、万科企业股份有限公司等相关单位负责人也当场表明了各自的立场。

　　高速公路公司的代表以及盐田区发展和改革局的代表表示，

　　“深高速对此事的态度是表示支持，这种支持主要体现在可以协助办理路政许可。了解这个事情之后，是高度重视的，我们也请了隔音屏的设计公司，对解决我们整个大梅沙段的噪音问题，做了一个简易的方案。我们大概估计了一下做投资的估算，下来也给政府领导决策提供依据。我想政府应该会给大家一个满意的结果。”

　　可是，由谁来投资修建隔音屏呢？相关单位各有说辞，争执不下。由11名代表和委员组成的听证委员在会后还进行了实地调查，并广泛征求群众意见，形成了详细的书面报告。

　　2010年5月20日上午，盐田区政府常务会议专题对相关措施方案进行了论证，决定由政府与万科地产共同出资250万，从大梅沙隧道出口处开始，两侧均安装高质量、高标准的隔音屏，彻底解决该路段噪音污染问题。社区居民的合理诉求得到了满足。

　　通过高速公路隔音屏等几件大事，社区群众对民意表达工作室的态度由陌生、怀疑转变为了信任和支持。仅仅几个月的时间，社区民意表达工作室的工作就渗透到盐田辖区各个层面。

　　梅沙街道各社区经常会组织召开居民听证会、协调会和居民论坛，不断拓宽公共领域沟通的有效渠道，推动解决了一批群众反映强烈的问题。尽管沟通方式众多，但是梅沙街道还是不断追求更新更快的沟通方式。社区工作站通过电脑网络搭起了“连心桥”。社区居民只要轻点键盘鼠标，打开社区的QQ群，也许一个烦心事就会很快被消除。家住梅沙街道滨海社区心海伽蓝小区的彭栋荣就有过这样的经历和感受。

　　今年69岁的彭栋荣退休前是四川绵阳师范学院的英语副教授，2005年偶然的一个机会，他和老伴一起到深圳大梅沙旅游。大梅沙依山傍海的优美自然环境以及和谐的生活氛围给他留下了深刻的印象。随后他就在大梅沙心海伽蓝小区买了一套房子，每年冬天会到深圳来过冬。

　　4年前退休后，他和老伴决定到大梅沙定居。儿女们也非常支持他们的行为。但是今年年初开始，一个问题始终困扰着彭栋荣。由于大梅沙是旅游旺地，每年吸引大量来自全国的游客在这里休闲度假。而老彭楼下的几个便利店为了增加收入，半夜里偷偷摆起了海鲜烧烤档，往往会持续到半夜三四点，噪音与油烟使得老彭彻夜难眠。

　　“因为吃烧烤来讲，喝啤酒，就要大声的闹腾，甚至于划拳猜令的，闹骂的，甚至有时候还引起打架的。你看，我们窗户正对着他们下面，吵得我晚上根本睡不着，像我们这种老年人睡眠不好，中途一旦被吵醒了，起码一个多两个小时睡不好，很伤脑筋。”

　　这时彭栋荣想起，他所居住的滨海社区开设有QQ群接受居民的投诉。彭栋荣就抱着试试看的态度加入了QQ群，并且写了一封投诉信发给了QQ群的群主陈慈珍。陈慈珍同时还是滨海社区民意表达工作室的主任，开设QQ群接受居民投诉也是她的创意。接到投诉之后，陈慈珍马上就忙了起来。

　　“是到城管也去了，工商也去了，派出所的也说了，然后我们社区QQ群里有那个人大代表、党代表、驻点的检察官、街道城管的、派出所的都在我们QQ群里面，都是我们所利用的资源。如果他们没看到我们QQ群里有投诉，我们一般都会发给他，然后电话跟他联系。QQ群里不光是群众？不光是群众，也是我们很多职能部门的人在。”

　　深圳市市场监督管理局梅沙监督所在接到社区反映的问题后，就派出两名工作人员蹲守了一整个晚上。在掌握足够的证据之后，执法人员将两家门店超范围经营的烧烤炉没收，并且对门店提出了警告。

　　彭栋荣虽然年近70，但他却是一个不折不扣的新潮老头，电脑和音乐都是他的最重要的爱好。通过那次投诉，他也成了社区QQ群里的活跃分子。他告诉记者，现在他每天最大的爱好就是上社区QQ群聊天和拉二胡。通过社区QQ群，他还认识了一批同样爱好音乐的居民组成了自己的乐队。

　　“我觉得QQ群和大家建立空中平台，拉近了我们人与人之间的关系，思想交流也好。因为平时大家都忙各自的工作，或者在自己家中接触很少，集体活动也不太多，QQ就是一个很好的方式，我喜欢用这种方式，在网上交了不少朋友。我这个人爱好比较多，也喜欢活动，不喜欢成天宅在家里。”

　　作为滨海社区民意表达工作室的主任，陈慈珍每天要花费大量的时间来管理QQ群，每天上班的第一件事就是上QQ群了解居民诉求，并且给居民发回反馈信息。经申请同意，记者也加入了这个QQ群。一登录，就看到上面非常热闹，大家在这里聊工作、聊生活、聊孩子，互通信息，很有意思。

　　据了解，为了畅通沟通渠道，陈慈珍曾经尝试过居民论坛、微博、飞信等多种方式，但最终发现，互动性最强的还是QQ群。陈慈珍以前是在梅沙街道办做文字工作，现在直接面对社区群众，虽然要处理各种琐碎的问题，每天都忙的团团转，但是她表示，这让她觉得更有成就感。

　　“居民的每一件事情，它只要体现在我们QQ群里面，我们都会有很端正的态度去面对它，去帮居民解决每一个诉求。如果它的诉求得到解决，我们自己心里面觉得有一种成就感。因为老百姓有真实的反映在里面，因为老百姓反映的问题你看到到，每解决一个事情，老百姓都会有反映的。”

　　梅沙街道创新社会管理的各种有益尝试，调动了民间积极性，激活了民间智慧，特别是在一些与民生息息相关的领域。培育社会共治，民意得到了尊重与理解，民智得到了充分调动与使用，社区街道得到了更好的发展，生活更和谐融洽，社区居民也以更大的热情参与到政府管理工作当中。

　　今年71岁的杨德山老人是梅沙街道东海岸社区的一位热心人。他老家在东北齐齐哈尔，9年前，跟随子女来到深圳，2004年搬到梅沙街道东海岸小区居住。记者早上九点见到他时，他正在给邻居家阳台上的花草浇花，而他的邻居全家都出去旅游了。与其他小区邻里之间形同陌路的情形不同，由于东海岸社区活动众多，邻里之间经常来往，不少居民之间都成了互相信任的好朋友。杨德山表示，

　　“你说这邻里关系到了一定的程度，不然的话，人家旅游去了，或者回老家了，把钥匙交给你，这说明这关系，不像其他的地方，为啥呢，因为我活动多，他互相的沟通就非常的方便，交流就多，沟通就多，关系自然就密切。”

　　为了动员社区居民参与政府基层管理，像杨德山这样的一批热心人成为了社区综合党委的委员，以及社区三级联席会议的成员。这个三级联席会议制度是东海岸社区的创新之举。由社区居委会、社区工作站还有社区老年协会三家联合举办，每个月在社区民意表达工作室召开一次联席会议。其中，老年协会全部由社区里的老年人自发组成，杨德山就是老年协会的副会长。为了向社区居民传递社区里的新鲜事，他们还一起合作印刷了一份东海社区简报，每月印发一次，免费向社区居民发放。杨德山表示，

　　“我们这个三方的联席会议，它有什么好处呢，就说能够把社区的主要的骨干、主要的力量能够团结在一起、凝聚到一起，这样他形成一个核心，不管干啥事，他都集中了优势兵力。就说大小的事情都可以在这儿议，一个像我们搞那个小报，也要在这里议，再就是下个月还要安排什么工作，这样也可以议。大家就是畅所欲言，有些什么想法，互相间有些什么那个，可以在这儿提。每个月都会有个交流沟通的机会。”

　　杨德山老人告诉记者，不仅仅是文体活动，他们这些老人的代表也参与到社区管理当中。社区工作站每出台新的政策都要咨询他们的意见，老人们则可以直抒己见。

　　“因为我也这么大年纪了，要说点大点的话，就是献点余热。要说那个点，都拿他们当孩子。有时他们做的不好的时候，我直截了当的就批评他们。我生气了，他们还哄我，老孙你别生气。这关系都比较融洽。”

　　老杨每天风风火火的忙社区里的各种活动，他的老伴陆阿姨对他这种行为非常支持。陆阿姨告诉记者，刚到深圳时他们住在福田区的一个小区，由于缺乏沟通和交流，杨德山整天闷在家里，差点得了抑郁症。自从搬到东海岸社区之后，杨德山参与到社区管理当中，神清气爽的仿佛换了个人。

　　“我支持他，因为他毕竟党培养他这么多年，再到老了之后，他在屋里闲着也没什么事，他又愿意出来做些义务活动。我觉得很开心，我也很支持他，因为充分体现他的老有所为、老有所乐，自己也有些事干，而且做了一些好事情，帮助社区居民，帮助他们工作人员，能够做些力所能及的事情。我觉得挺好的。”

　　社区和谐是社会和谐的基础，而这些小区内的热心人更是成为构建和谐社区的催化剂。提起这些社区里活跃着的老年人，梅沙街道副书记关超充满了感激之情。

　　“因为他们都退休了，所以除了参加活动，他们平时在社区里都是散散步啊，发现社区有什么问题，他们会及时报告。我们就根据他报告的情况，我们就及时来跟踪、来处理，这样就快，社区里一旦发生什么事，很快就处理玩。老人呐，心理是这样，我提个意见，你们能够认真听，认真落实，他心里面很高兴，积极性就提高了。”

　　民意表达工作室更是成了社区工作的防火墙，居民说话有人听，听了有人管，让纠纷隐患一一被消除化解。关超表示，

　　“民意表达室主要是搜集居民的意见，让居民讲话有人听，听出的意见有人接纳，有人去跟踪落实的情况，把这个意见反馈给居民，起到真的可以相当于防火墙的作用。居民有意见找居委会吧，也行，但是毕竟它上传的速度会慢一点。民意表达室它是直通到区社工委，该哪个部门去处理的，它就分发到哪个部门，让它们去处理，而且还个监督期，在一定的时间内，把这个结果上报。”

　　变化与发展是深圳经济特区的标签，从南海边的小渔村到国际大都市是深圳的变化历程。即使是在深圳作为小渔村的时代，梅沙街道也是深圳最为偏僻、贫穷的地方之一。改革开放以来，尤其是深圳盐田区成立的1998年以来，梅沙的变化可谓沧海桑田。无论是经济建设的发展，还是社会建设的进步，从下面普通的三位居民的经历中，我们可以感受到这个变化的痕迹和脉搏，以及今天的和谐幸福生活的来之不易。

　　古代的深圳以产盐、采珠、养蚝和植香著称。梅沙街道所在的深圳盐田区更是海盐的主要产地。改革开放之前，梅沙是个十分偏僻和封闭的小渔村，全部的居民也仅有百余人。

　　今年56岁的廖菊花老家在广东揭阳，1987年时与丈夫一起来到深圳的大梅沙拓荒，开发山地，当时的承包价格是一亩地70块钱。当时的大梅沙交通闭塞，通往市区的道路被梧桐山阻碍，本地人口稀少，只有引进外来的劳动力。当地居民的观念里，深圳特指的就是当时的市中心罗湖区。当时从梅沙街道到罗湖区要骑自行车翻过梧桐山。廖菊花表示，

　　“以前90年以前的时候，到深圳才两班车，一班车早上8点钟，一班车12点钟，过就没有车了，以前回老家买车票都要到竹园宾馆，都是要踩单车去买车票的，没车坐的，以前有条山路还要到那个沙头角的山顶下去的，很辛苦的。”

　　如今通过沿海高速，只要三个小时，就可以从盐田的大梅沙回到广东揭阳，而90年代左右则需要三天时间。

　　“以前回老家都要三天，买张票要一天，要去坐车要等半天，等半天天亮才到家，到家还要半天回家，起码要三天来回，现在三个半钟头就到家，现在就我们梅沙医院这里就可以到揭阳了，现在很方便。”

　　盐田区1998年正式挂牌成立，是深圳市最年轻的一个行政区。大梅沙的开发也进入了快车道，免费向全体市民开放的大梅沙海滨公园更是其中的代表。廖菊花表示，

　　“没想到，以前开始在这里做果园的时候，他们就说这里要建一个旅游区，我们来十多年了，十三四年那时候还没有动静，到现在，这几年，哇，发展很大的，就建一个大梅沙海滨浴场，建那个飞人什么的，以前我进去还要十块钱，现在又免费又干净，多好啊。”

　　今年46岁的陶小园是一名普通的环卫工人，老家在四川内江，1994年来到梅沙街道打工，随后到大梅沙海滨公园做清洁工作。每天十多万游客量让清洁工作压力很大，没想到这份工作，陶小园一做就是14年。在她的眼里，大梅沙的变化可谓是翻天覆地。

　　“在这个地方，我长这么大，是在一个地方待的最长的，就在梅沙，住了这么久，来的时候，这条路就一条备战公路，只有当兵的才可以走，这里有个部队，这些地方都没有，全是泥巴路，现在一下，你看，这十几年的变化，好大，特别是从2000年以后，这个像什么五星级的宾馆、高楼啊。”

　　讲起梅沙的变化，陶小园非常的兴奋，她说一定要回家把父亲的诗集拿给记者看看。陶小园的父亲陶世良是抗美援朝的老兵，1998年第一次来到大梅沙就爱上了这个山清水秀的地方，之后还来过4次，每次都要住三个月左右。从去年开始，75岁的陶世良开始把自己所作的关于大梅沙的诗集进行整理，并且打印成册，题为“快乐梅沙行”，共有96首诗。记者看到，这些古体诗表达的都是大梅沙的美景以及社区居民生活的变化。陶小园提起父亲，非常的自豪。

　　“以这种形式来表达就是对梅沙一种喜欢，对梅沙一种变化，就把它用这种五言诗、七字这种诗，以这种形式来表达他一种对梅沙的一种喜爱，我爸以前是一个当兵的，所以他身体特别好，很喜欢到处走，你就说，如果你没有来过梅沙的人，你看过他这个东西，你就有梅沙的轮廓了。”

　　由于做了十几年的保洁人员，出于职业习惯，干净、整洁是陶小园形容梅沙用的最多的词，清洁的环境卫生让身处其中的游客也受到耳濡目染，她举了最近几天到这里旅游的她一个亲戚的例子。

　　“他说，哇，这个深圳这个地方好干净啊，他说，他就是出门的时候就带了一个橘子走，准备出去玩嘛，就边吃就吃完它，最后回来的时候，他又把橘子皮从包包里拿出来了，他就说，深圳到处都干干净净的，觉得这个橘子皮都不好意思扔到地下去，他说，特别是梅沙，地上连个烟头都看不见，就觉得手上这点垃圾都不好意思扔掉。”

　　今年近60岁的易明轩退休前是四川一所大学建筑系的老师，在大梅沙定居已有七年。背靠梧桐山，面朝大海，空气清新，气候宜人，但这些都不是让易明轩坚持在大梅沙安家的决定因素。易明轩表示，和谐的社区氛围是她最看重的因素。

　　“天时地利人和，这三条是占的。天时，天气好啊，对于老年人来讲，尤其是冬天，夏天其实也不是很热，到深圳任何地方都有空调，你在外面，实际上暴露在阳光下的时候不多的。地利，当然我们这里地理环境很好，有山有水有海，可以说很多的自然景观都集中在大梅沙，另外，这些建筑都是新的嘛，尤其是欧式建筑很养眼，看上去，你不舒服的建筑几乎是没有，就包括我们城中村，它也是搞得很干净的，门前也有花园，也有锻炼的地方。天时地利，人和这块儿，邻里之间的关系都非常好的，我们跟本地居民也处的好，本地的老百姓，他们很淳朴很虚心的，他们也欢迎我们外地人来。特别感触深的，就是我们和领导的关系，这在内地没有的，在内地，我们几乎一年是看不到，我们直接领导不知道是谁，去找他都很困难，从来看不到第一把手，但是我们这里第一把手就像自己家里人一样，你随时打电话发信息，或者你有什么，你找他，马上就给你解决，当时能解决的马上就可以解决，很虚心很谦卑的为大家服务。”

　　民众的利益，就是政府工作的罗盘。民生无小事，只要认真倾听、及时解决，就能激活社会力量。不搞形式主义，把工作落到实处，暗含着破解社会建设难题的密码。虽然说社区治理千头万绪，但只要紧紧抓住为民谋利这个罗盘，我们就能找到方向。

　　(来源:国际在线专稿)