国家监管形同虚设 关停稀土企业纷纷异地重生

　　从生产、销售到走私，黑色稀土在多个省区已形成完整产业链

　　就在国家“三令五申”对稀土行业进行整治的情况下，一条游离在监管之外的“稀土黑色产业链条”不断浮出水面。

　　《经济参考报》记者近日调研发现，为了躲避国家的监管和严查，一些前期被关停的稀土企业开始纷纷转移，并在宁夏、甘肃、山东、河北、浙江、河南、广东等地巧立名目后“死灰复燃”，继续进行违法生产，且产量大得惊人。令人担忧的是，国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。

　　关停稀土企业“死灰复燃”

　　要不是看到排出的污水以及稀土冶炼分离的标志耸立在厂房中间的烟囱，记者看到的这个厂子几乎和一般的化工厂无异。

　　近日，记者驱车来到宁夏中卫市中宁县石空工业园区，重工业并没有带给这个西部县城宽阔的马路和高楼大厦，只有刺眼的阳光加上四处轰鸣的机械声，顺着工业区东北方向一路颠簸，记者终于发现这家隐蔽性极强的稀土冶炼企业。

　　这家工厂大门虚掩着，大门左侧写着 “中宁县赛龙化工有限责任公司”，门口木板上“非本厂车辆人员禁止入内”几个大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕，慌忙地把原本虚掩着的门关得严严实实。记者从门缝看到，偌大的厂房内，工人们正在紧张地工作，一旁还堆放着已经装袋的碳酸稀土，不时传来机器的轰鸣声，在离公司大门不远处就能看见从该公司流出的红色污水痕迹。

　　经反复询问核实后，一位刘姓负责人告诉《经济参考报》记者，自己原来是中宁县赛龙化工有限责任公司的负责人，去年和内蒙的韩老板合作开了这家稀土厂，主要经营碳酸稀土，设备也是从内蒙那边拉过来的，自己以土地、厂房入股，顺便负责对这家厂子进行日常管理。

　　“(内蒙)的厂子开不了，就来这边来开呗。”他告诉记者，因为前一轮内蒙古稀土整合关停了很多厂子，很多内蒙做稀土的老板都开始把厂子向其他省转移，宁夏中卫、甘肃白银等地因为地处西部、手续简单且监管相对不严，成为这些稀土厂“重生”的绝佳地点。

　　值得注意的是，这位负责人说，这个看似规模不大的厂子，月生产碳酸稀土量为2000吨，一年生产量将近25000吨。而记者查阅工信部2012年下达的两批“稀土指令性生产计划表”发现，作为稀土重要省份，内蒙古全省冶炼分离生产指标总共才35000吨，江西省仅有7000吨，而宁夏的冶炼分离生产指标为0。

　　他告诉记者，因为不需要交各种严苛的税费，加上有充足的原料作为后盾，这些碳酸稀土的销售根本不存在问题，即使价格比市场低，利润也非常可观。“政府都是睁一只眼闭一只眼，活动活动关系，提前交税就行了。”他说。

　　稀土监管政策几乎“形同虚设”

　　听到记者说想来这里投资稀土厂，刘某向记者讲出了办稀土厂的“门道”：第一，这些转移出来的稀土厂本身就存在很大污染，一般会选择在重工业企业较多的地区，藏在一些高污染的大企业旁边不容易被发现；第二，稀土厂需要大量硫酸，因此选址要靠近硫酸厂的地方；第三，挂羊头卖狗肉。这些厂子都是不合法的，国家对于稀土冶炼分离企业注册有非常严格的规定，因此注册时一般都会选择注册抛光粉等深加工项目来“掩人耳目”。他指着大门后说，为了隐蔽，特意把中海三腾的牌子挂在院子里面。

　　记者发现，在这个工业区内，这样隐蔽的稀土冶炼企业不止一家。记者随后来到距离中海三腾西北约1公里的地方，这里同样也是一家正在生产的稀土企业，尽管没有公司牌匾，但门口的几个员工告诉记者，这家企业的老板也是从内蒙来的。后来记者在中宁县工商局得到证实，这个企业名为中宁县瑞泽新材料有限公司，企业法人是段敏洁，中宁县瑞泽新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手续不全而被叫停。据《宁夏日报》去年报道，段敏洁原是中宁县坤茂稀土有限公司负责人，该公司因未办理环评报告及审批手续，而且违规试生产，环保部门先后给予1万元和20万元行政处罚，并于2011年10月对该企业生产线进行强行拆除。

　　另外，中宁县工商局相关人士还告诉记者，在中海三腾的东边还有一个转移过来的稀土企业正在建设当中“政府也知道这些企业是做稀土的，7月份相关部门还开会讨论呢”。当记者问到，为什么这些企业来中宁将近一年多了，并且各相关部门知道这些是稀土企业，为什么直到现在还不叫停？对于记者提出的问题上述人士没有回答。

　　脱离监管的黑色稀土已形成完整产业链

　　“这仅仅是"黑色稀土产业链"的冰山一角。”一位被关停的包头市稀土企业负责人告诉《经济参考报》记者，“稀土整治以后，很多企业被列入关停名单，但是这些已经被相关部门叫停的企业有的还在包头继续生产，而大部分则转移到了其他地区，比如宁夏、甘肃、浙江、河南、广东等地。”另一位做稀土应用产品的企业负责人表示，河北、山东也有，并且量也不小，“它们巧立名目，比如企业注册的是抛光粉，但做的却是冶炼分离”。

　　多位业内人士坦言，和正规的稀土生产企业相比，这些游离在监管之外的“黑工厂”更具竞争力。一方面，这些“黑工厂”可以从一些私采乱挖的矿山等渠道来购买价格便宜的原料，另一方面，稀土冶炼和生产不受“指令性生产计划”的约束，也节省了大量资金投入环保设备方面的花销，即使把价格压得很低，利润也相当可观，而销售更不是问题。

　　“稀土行业在经历了前期暴涨暴跌中，整个产业链条已经非常脆弱了，而这样的黑色产业链条游离在监管之外，无疑会对整个市场造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的业内人士对记者说，一方面，作为珍贵的战略资源，大量稀土将被浪费，且环境污染问题将更加严重。另一方面，大量无证且低价的稀土产品充斥市场，不仅搞乱稀土市场正常的交易秩序，让正规企业无法生存。更为严重的是，原料来自上游私采滥挖，销售可以向海外走私，加上这些黑工厂进行冶炼分离，已经构建出了一个完整的产业链条，而这个链条的发展壮大，将严重威胁到我国稀土产业的安全。

　　令人担忧的是，记者从调研中了解到，这些没有任何备案、游离在监管之外的庞大稀土生产和冶炼企业，已经逐步构建出从原料到下游销售的完整产业链条，并且充斥着我国多个省份，而国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。 (来源：经济参考报)