北京昌平5镇实行村章托管 村干部盖章需要审批

　　公章锁在自己抽屉里，想盖就盖，今后对于村干部来说行不通了

　　村干部私盖公章，这事儿，在农村并不少见。但在昌平区延寿镇，村干部要想这么随意地盖章，不行。从去年11月份起，全镇17个村实行“村章托管”，即将村里的公章委托给镇经管站统一管理，村干部盖章需走严格的审批程序，土地出租转让、集体资产处置等村级重大事项，没有村民代表大会决议，一律盖不了章。

　　昨天，记者来到延寿镇全程办事大厅，经管站盖章处，办事员刘朔正在给几个村干部办理盖章手续。“这是我们村的地税报表。”“这是今年生态文明户的公示名单。”“这是阳光助学独生女的申请表。”……在仔细核对了村干部手中的用章审批单后，刘朔从保险柜里取出公章，一一加盖。

　　办事大厅的墙壁上，分别悬挂着《村委会印章使用审批程序》、《村级财务印章使用审批程序》和《村股份经济合作社印章使用审批程序》宣传板，“无论盖哪一类章，都要严格按照审批程序走。”刘朔说。

　　印章虽小，却是农村很多干群矛盾的导火索。延寿镇党委书记宁澈介绍，村级组织印章本是村级组织公共权力的象征，但在统一管理之前，不少村干部却把它当成了“私有财产”，锁在自己抽屉里，想盖就盖。

　　去年，延寿镇对辖区17个村的“三资”（即农村集体资金、资产、资源）进行了系统清查，发现一部分问题合同就是由村干部私盖公章引起的，“地租出去了，老百姓却不知道，集体账面上也没收益。”

　　而根据现行法律，一般情况下，法院在判决一份集体土地租赁合同是否生效时，主要看有无村委会的印章，而并不追究盖章是否经过村民代表大会同意等民主程序，“最后吃亏的是全村老百姓。”

　　去年11月份，在广泛征求各村村干部、党员代表、村民代表意见的基础上，延寿镇试行“村章托管”制度，即由镇经管站统一收回、管理各村的村级印章，用章必须走严格的审批程序。

　　以村委会印章使用为例，如果村里要签订土地、山场、林地、果园等出租转让合同，或是要处理集体资产，村干部必须拿着村民代表大会的会议决议，才能到镇经管站申请盖章。

　　“公章托管，其实在一定程度上也减轻了我们的负担。”黑山寨村党支部书记兼村委会主任张海洋说。他所谓的“减负”，一来是减少了繁琐的盖章事务；二来是减轻了心理负担，“过去总有老百姓觉得干部会利用职务之便，私下里把村里的闲地发包出去，现在这种声音基本上听不到了。”

　　村章托管规范了村级资源、资产的管理，但对于需要办证明的普通村民来说，却增添了些许麻烦。“结婚，给孩子办户口，过去开证明在村里就能盖章，现在要跑到镇里，我们不能给老百姓添这个乱。”宁澈说。

　　而解决办法就是“镇里的干部走下去”。每周二、周四，延寿镇会开出流动服务车，镇工作人员到17个村巡回办公，其中一项业务就是给村民盖章。“提前一天预约，流动车就会把需要的公章带上，到村民家门口盖。”宁澈说。据统计，截至目前，延寿镇已经为各村盖公章1800余批次。

　　记者从昌平区了解到，不仅是延寿镇，流村、南口、兴寿、沙河等镇也已实行“村章托管”，在不改变印章所有权和使用权的前提下，由镇经管部门对村级用章行为进行监督，从源头上遏制了腐败。在总结经验的基础上，“村章托管”模式今后还将向昌平区其他镇、街道推广。

　　本报记者 王海燕