民政部：低保制度已覆盖城乡 八千万人得到救助

　　民政部最新公布的全国社会服务业统计数据显示，今年8月份,城市居民最低生活保障2136.7万人，城市最低生活保障当月计划支出45.6亿元；农村居民最低生活保障5238.9万人，农村最低生活保障当月计划支出达48.3亿元。

　　5年期间，全国累计投入低保资金4151亿元，城乡低保标准分别增长了58%和105%，实际补助水平分别提高了136%和187%。

　　目前，中国的低收入人群的生活保障有了极大改善，符合条件的困难群众总体已实现了应保尽保。

　　低保标准不断提升

　　“低保标准不断提高，从最初的210元到现在的480元，加上一级残疾补助也不断提高，我现在每个月能拿到700多元。”家住山东省青岛市的李先生向本报表示，从2002年开始申请低保，再加上后来每个季度的水电费补贴和物价补贴，让他一家的生活不再感到吃力。

　　据民政部今年最新发布的《2011年社会服务发展统计公报》显示，截至去年底，全国共有城市低保对象2276.8万人，全年各级财政共支出城市低保资金659.9亿元；农村低保对象5305.7万人，各级财政共支出农村低保资金667.7亿元。

　　“低保标准的提升是让发展成果更好惠及低收入群体的题中应有之义。”安徽省社科院研究员王开玉认为，低保标准的调整必须遵循包容性增长理念，与经济发展速度、居民收入增长水平同步，消融收入差距带来的社会心理隔膜。

　　“自十六大以来，各级财政救助资金投入总量增长了近9倍，8100多万人常年得到救助”，在9月份国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部部长李立国说，“以建立农村最低生活保障制度为重点，不断健全城乡社会救助体系是我们这十年来的主要工作之一。”

　　实现城乡全覆盖

　　1993年，上海市在全国率先建立最低生活保障制度，随后，青岛、福州、大连、无锡、广州等城市也宣布建立城市居民低保制度。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，第一次确立了在全国范围内普遍建立城市居民低保制度，第一次以国务院的名义，原则性地明确了城市低保制度的保障对象、保障范围、保障标准、资金来源、管理体制和基本原则。截至1999年底，共有531.6万名处于最低生活保障线以下的城乡居民得到了救助。到了2007年，农村低保全面建制，低保制度实现城乡全覆盖。

　　9月26日，国务院公布《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出7项政策措施来加强和改进最低生活保障工作，其中包括申请低保必须审核家庭财产、对申请家庭要逐一入户调查、建立救助申请家庭经济状况核对机制、为享受低保的干部近亲建立备案等。《意见》以应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾为原则，维护困难群众基本生活权益。

　　“目前低保工作总体规范有序,但与群众的新要求和新期待相比还存在差距。”民政部相关负责人在接受本报采访时表示，差距突出的表现主要是服务意识不强，一些地方不同程度存在着责任边界不清晰、监管机制不到位、责任追究不严格等问题。另外，低保工作力量、经费、手段与任务要求不相匹配，工作程序上还存在不方便快捷、不公开透明等问题也是导致差距产生的原因。