国务院十年取消调整行政审批2497项 规范行政权

　　建设法治政府：砥砺依法治国的基石

　　十年来，国务院分六批共取消和调整行政审批事项2497项，法治政府建设稳步推进

　　10月10日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。至此，十年来，国务院分六批共取消和调整行政审批事项2497项，规范行政权力和行政行为迈出实质性步伐，政府职能转变取得实质性进展，法治政府建设全面推进，稳步砥砺了依法治国的基石。

　　党的十六大报告强调，坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。“建设法治政府”目标的确立，始于2004年。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，郑重承诺：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。也就是在这一年，行政许可法正式实施，行政审批制度面临改革。政府必须切实转变职能，坚持有所为、有所不为，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项以增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。正是在这样的理念变革中，多年来，各地陆续取消和调整了半数以上的审批项目，行政法规，规章的废、改、立工作大力推进，政府立法工作机制逐步完善，由“全能政府”向“有限政府”转变，由“审批型政府”向“服务型政府”转变。

　　系列举措切实提高了行政效能，“公章满天飞，群众跑断腿”的现象大幅下降，群众办事更加方便了。湖北省武汉市金华德经贸公司把资料提交到一个工商窗口后，仅仅两天就拿到了开业必备的4个证照。而在以前，至少要跑4个不同的部门，等上一个月。

　　依法行政的本质是有效制约和合理运用权力。如何合理运用权力？近年来，《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《山东省行政程序规定》等先后出台，开列权力清单，条分缕析，权责分明，给权力运行套上“制度缰绳”。在十一届全国人大代表秦希燕看来，规范的行政程序使某些官员“拍脑门决策，拍胸脯吹牛，拍屁股开溜”的行为大大减少，乱发红头文件、部门彼此推诿拖拉以及执法中不作为、乱作为等现象，受到严格的程序限制。

　　“依法行政是中国走向法治国家的核心和基础。”著名行政法学家应松年认为，加快建设法治政府，离不开人民群众的参与和互动。悄然变革中，人们欣喜发现，各级行政机关放下身段，积极完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。2006年，中央政府门户网站正式开通。网民不仅可以浏览重要的政务信息，还能与中央部委有关负责人进行在线交流。目前全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站。74个国务院部门和单位，31个省、自治区、直辖市政府建立了新闻发布和发言人制度。这种努力，赢得了中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙的高度评价：这是中国决心建立透明、高效、服务政府的具体体现。“以民为本”使决策科学化、民主化水平不断提高，为推进依法行政注入不竭动力。

　　“以公开为原则，以不公开为例外”，2008年5月1日，我国首部保护公众知情权的法规政府信息公开条例实施后，信息公开不再是政府的任意选择行为，而是政府的责任和义务，公民、法人和其他组织有权依法向政府提出相关信息公开的申请。为回应公众对“三公经费”的关切，中央政府部门率先作出表率，连续两年在门户网站进行公开。如今年92家中央部委在公开“三公经费”预决算情况时，还首次分部门公开行政经费。“作为预决算公开的突破口，"三公"经费公开逐步细化说明，更好地接受百姓监督，政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。”北京大学法学院教授刘剑文对此充满信心。

　　透明度决定公信度，监督力影响公信力。为进一步推动政府法治建设，2010年，国务院下发《关于加强法治政府建设的意见》，再次强调政府各项工作都必须尊重、遵守宪法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。

　　很多公务员感慨地说，现在的官不好当了。的确，行政强制法、行政处罚法、行政复议法“三驾马车”让行政行为运行在法治的轨道上，而公务员法、国家赔偿法、《行政机关公务员处分条例》等一系列法律法规的颁布实施，给行政主体念起了“紧箍咒”。有数据为证，1991年行政机关的败诉率超过30%，到2010年，行政机关的败诉率只有百分之十几，越来越多的行政机关虚心接受法院的裁决结果，并自觉提高依法行政水平。各地先后刮起的治庸风暴、审计风暴、问责风暴，以及行政执法与刑事司法衔接机制的建立，让行政主体意识到，失职、不作为、越权或滥用权力必将受到追究。据统计，2006年至2011年，全国受到处分的公务员5万多名，近5000人被辞退。

　　有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。法治理念的引领，使依法行政观念日益深入人心，公务员为民服务水平显著提升，行政管理方式不断改进，社会管理和公共服务职能明显加强，政府组织机构逐步优化，建设法治政府的步伐稳健而敦实。(记者庄永廉 郭美宏)

　　

　　作者：庄永廉 郭美宏 (来源：检察日报)