专家称带薪休假政策落实难源自规定约束力不强

　　三成职工不知情 带薪休假难落实

　　刚刚过去的这个被网友誉为史上最长黄金周的“十一”长假，令不少人过得很纠结——高速公路变成拥堵不堪的“免费停车场”，观景变成“面面相觑”的观人……

　　尽管如此，绝大多数平日忙碌的上班族还是选择了“明知景区堵、偏向景区行”的休假方式。

　　于是长假过后，能否利用带薪休假错峰出游，成了上班族最为关心的话题。自2008年1月1日《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)实施以来，有多少人享受到了带薪休假的福利？未享受到的又是何种原因？近日，记者对此展开了调查。

　　现象：景区变“挤区”

　　“十一”黄金周已经过去一周多了，但对于李志谷来说，想要从“长假综合征”中跳出来，显得并不容易。这个长假，李先生带着妻儿先后游玩了西安和华山。长时间堵在公路上、挤在人海中的经历，让他感慨万分：“十一”出游，怎一个“累”字了得？

　　李先生是10月1日7时驾车从兰州出发去西安的，刚过天水不久，他就感觉到高速公路上车流量明显加大。到达宝鸡附近时，高速公路成了车河，汽车一辆接着一辆，一度寸步不移。“车上的大人还好说，孩子错过了饭点，不停地哭闹，旅游的好心情一下就没有了。”李先生说，原本6个小时的路程，走了整整12个小时，好不容易到了西安，很多宾馆都客满，找宾馆又找了3个多小时，等安顿下来已经到了2日的凌晨。

　　第二天，李先生一家去动物园，不仅停车没位置、吃饭没地方，连动物也没看见多少，“动物笼舍被游客围得里三层外三层，挤也挤不进去，全看游客的后脑勺了”。之后去往华山，李先生依然遭遇了公路塞车、景区看人的窘境。

　　“看着‘上天梯’‘鳌鱼背’上密密麻麻的人流‘层峦叠嶂’‘摩肩接踵’，我们只能遥望雄伟奇险的华山，根本没有爬上去的勇气。”至今，李先生仍心有余悸地说。“以后，打死也不在长假出游了，这简直是找罪受。”

　　与李先生的经历相似，柳红女士在北京也过了“看人”的瘾。“故宫、颐和园、长城，到处都是滚滚的人流，更别提挤得满满当当的地铁和公交车了，呼吸都困难。”

　　这个长假，各大景区的游客数量纪录不断被刷新，南京中山陵景区游客数量为最佳接待量的22倍，北京故宫接待量为最佳接待量的5倍，而泰山景区假期里共接待游客28万，游客的井喷，也让接待能力有限的各大景区措手不及，甚至出现了华山数万游客滞留山顶的尴尬局面。

　　据统计，在这个中秋和国庆叠加的“十一”黄金周，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%。“堵”“挤”“乱”成了各地媒体形容黄金周的关键词。

　　调查：带薪休假难落实

　　“黄金周”变成了“黄金粥”，社会各界在长假过后，不约而同地进行反思。其中，代表大多数人观点的新华社载文认为，“黄金周”之所以变“黄金粥”的根本原因在于，带薪休假制度并没有得到严格落实。

　　所谓带薪休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。中国劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的实施办法。2007年12月7日中国国务院第198次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。

　　《条例》明确规定，对各类用人单位实行广泛覆盖，规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。其中，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。同时，条例还规定：国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。

　　然而，记者通过QQ群、微博等工具随机访问了375名在职职工，发现《条例》实施5个年头以来，竟有117人不知道有这一职工福利，占比高达31.2%。

　　在一家民营企业打工的王欢女士告诉记者，她不仅没享受过带薪休假，今年“十一”长假还加了4天班：“每一个员工都想落实带薪休假，但员工想享受这一福利时，就像故意给老板出难题。”

　　而受访者胡先生则坦言：“不太敢提这个事情，就怕领导觉得自己总想休息，工作不够积极，对我产生负面的看法。”

　　“我们公司有带薪休假，但是有一点不灵活，每年的假必须在规定的时间内休完，过期作废，” 31岁的张锦辉在接受调查时说道，“有朋友的公司年假休不完可以累积，所以希望规定能够更科学更人性化一些。”

　　更令人啼笑皆非的是，有些私人老板，为了避免员工休假带来的工作缺口，鼓励员工用假期兑换所谓的“全勤奖”，而这一奖金的数额，只相当于日常工作日的正常工资。“敢怒不敢言，毕竟人在屋檐下啊。”有此经历的“笑笑虎”网友如是说。

　　据记者的调查数据显示，带薪休假难以得到落实的人群，大量集中在劳动密集型企业、个体私企中，因这些员工无法享受带薪休假，外出旅游计划不得不集中安排在小长假或黄金周。

　　分析：难休假只因规定不够“硬”

　　既然有法律法规的支持，为什么难以落实带薪休假的职工福利呢？律师蒋正铎认为，带薪休假之所以难以落实，与《规定》的“软性”有直接的关系。

　　蒋正铎说，《规定》中的用语多为“应该”，显得没有强制力。再加上，《规定》在很大程度上触及了用人单位的利益，员工带薪休假必然增加用人单位的经营成本和支出。所以，加快推进带薪年休假制度落实，必须要有切实的执行力才行。否则，最终带薪休假还是纸上的权利。

　　在我省高校从事社会学研究的专家刘正东也认为，当前，推行带薪休假的难度还是在于对企业的约束力不大，低迷的就业市场也让员工没有跟企业交涉的资本，“我们期望国家在大力保障几个法定黄金假期顺畅、兴盛的同时，加大对常规带薪休假制度的完善，保障公民的休假权益，改善大家的休假质量”。

　　但是，现实却是，农民工及不少私企员工的假期利益难以得到保障和维护。比如在实行计件工资的建筑业，农民工在法定长假中通常也处于工作状态，既没有加班工资，更谈不上带薪休假。而这个现象长期存在，相关部门和企业都视而不见。

　　刘正东表示，带薪休假权利落实不足只是中国劳动者权利保障不够的一个缩影，劳动时间、社会保险、工作环境、企业管理过于苛刻……方方面面都存在侵犯劳动者权利的现象。

　　刘正东认为，让制度得到落实的途径为：一是必须以国家强制力来保证和推动政策的执行，特别要加大对企业违反带薪休假规定的处罚力度。对拒不执行带薪休假的单位给予公开曝光并加大经济处罚，以此推动这项工作的全面实施。二是社会各界积极参与，发挥舆论导向作用，打造一种保护员工带薪休假权利的舆论氛围。一方面让公众清楚带薪休假是自己的法定权利，鼓励劳动者勇于维护自己权益，另一方面也要改变用人单位的意识和观念。