中国政务微博发展现状与对策

　　目前，我国网民的互联网应用习惯发生显著变化，包括新型即时通信、微博等在内的新兴互联网应用迅速扩散。据腾讯与新浪2012年第一季度财报披露，两大微博平台用户数据已分别达到3.2亿和4.25亿。同时，网民的互联网沟通交流方式也变化明显，一方面，社交媒体快速发展，目前有将近半数网民在使用，比例达到48.7%。另一方面，传统的交流沟通类应用则出现下滑：电子邮件使用率从2010年的54.6%降至47.9%，论坛/BBS则由32.4%降至28.2%，博客/个人空间从64.4%降至62.1%。微博作为基于用户关系的信息分享、传播平台，具有信息传递快、保真性强的特点，微博的快速发展改变了信息的生成演变机制和传播格局，对中国网络生态环境产生了重要影响。伴随着微博的发展，越来越多的党政机构和党政干部开通了微博，政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。

　　一、我国政务微博发展现状

　　（一）政务微博成为政府互联网应用的新渠道

　　从2011年开始，政务微博进入了爆发式发展阶段，据2011年国家行政学院电子政务研究中心发布的《2011中国政务微博评估报告》数据显示：截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的政务微博总数为50561个，较年初增长776%，其中党政机构微博32358个，党政干部微博18203个。政务微博虽然发展比较快，但其总量相对还比较少。目前开通微博的党政机构和党政干部的总体比例还比较低，预计政务微博还将保持高速增长的发展态势。

　　目前已开通微博的部委和地方政府正积极在为公众提供服务、引导舆论等方面发挥重要作用。比如公安系统微博已经发展成为政务微博的领跑者，目前公安微博已经在全国范围内形成了一定的规模集群效应，在维护社会稳定、案件侦破、改善警民关系等方面起到明显作用。外交部“外交小灵通”精心打造“外交动态”、“外交小知识”、“外交史上的今天”等栏目，分类发布权威外交知识和信息，充分发挥了政务微博信息公开平台的功能。“北京微博发布厅”在信息传达、民意沟通、发动动员等三方面发挥了重要作用，“北京微博发布厅”整合了北京市各大政府部门资源，除及时全面传达最新权威政令外，还直观地向市民展示工作进度和阶段效果；利于民意征集、调查工作展开；并可有效动员民众积极参与公益事业，全面宣传推广城市活动。

　　（二）政务微博发展成为政府信息公开的新平台

　　随着信息技术与政府工作的融合，政府网站成为网络环境下政府信息公开的主要载体。政务微博中的机构微博已经成为继政府网站之外公开信息和发布新闻的新平台。微博一方面为政府信息的及时发布、快速传播有了更好的条件和平台；另一方面，一些热点事件信息不断聚焦，对政府信息的及时准确发布提出了更高的要求。目前一些政府部门利用微博开展政府信息公开已经取得明显的成效。如成都市政府新闻办于2010年6月开通其官方微博“成都发布”（https://weibo.com/xwfbc），受到了广大“粉丝”和媒体的较高关注。又如2011年9月新疆开通了“新疆政府信息公开”官方微博，主要发布来自新疆政府门户网站（www.xinjiang.gov.cn）主动公开的信息，以实时动态类和关注度高的信息为主，包括政务动态、通知公告、新闻发布会等信息，丰富了传播渠道。

　　（三）政务微博为政民互动提供了新途径

　　政务微博凭借其实时交互性强的特点正在成为政民沟通的重要平台，使政民之间的交流变成“零距离”，在疏通政民对话渠道、塑造政府亲民形象方面，政务微博正在发挥重要作用。例如2011年“7.23动车事故”中，微博成为了舆论传播的中心，浙江省委组织部长蔡奇、浙江省副省长郑继伟等，通过政务微博发布动员救人、协助寻亲、召集献血、凝聚爱心等信息，这种官民互动方式，与政府及民众的救援努力一起形成了对此次事故进行善后处理的重要合力。在今年的全国两会上，蔡奇在微博上公开征集“两会”建议带到会上，并在参加两会期间利用微博及时传递网友的声音，短短十余天，其征集建议微博转发和评论13000多条，蔡奇最终“海选”出具有普遍性和代表性的意见50条带上今年全国两会。在今年的全国两会上，像蔡奇这样通过微博征集网民意见的政府部门、代表、委员还有不少。

　　（四）微博成为网络舆情引导新阵地

　　随着互联网的迅速发展，社会媒介生态发生了翻天覆地的变化，大众媒介信息传播渠道不断扩张，传统媒体对信息的垄断和对舆论的控制格局被打破，信源主体从传统的媒介渠道逐步转移到公众个体。微博已经成为中国最具影响力的互联网工具，它的兴起彻底打破了传统媒体的“专业主义壁垒”。微博凭借其短、平、快等优势已经形成了独特的“微博舆论场”。网民爆料的首选媒体更多的转向微博，而且目前公众主动利用新媒体进行网络表达，已经由个案发展成为普遍的观念和意识。微博对中国社会舆论生成机制、公众参与、社会生活带来的变革，无疑会给政府管理带来巨大的挑战。

　　二、政务微博发展存在的主要问题

　　（一）党政干部对微博的认识不到位

　　目前大部分党政干部对微博的思想认识不到位，部分领导干部对信息化发展趋势及信息化发展对执政能力的影响缺乏正确认识，有的重视不够、认识不深，有的反应过度、防范过多。微博问政为政府信息公开提供了一个新的渠道，使得政府和官员的言行置于群众监督之下，增加了政府透明度。一旦官员出现言行不当，就会引来网友的迅速围观和拍砖，因此，有不少官员认为微博可能迅速传播自己的负面信息，不敢触及微博问政，畏难情绪较重。目前，微博已经成为舆情的主阵地，政府应对微博舆论的压力上升。2011年就出现了多起党政干部由于微博应用不当造成严重后果事件，给个人和政府形象造成了负面影响，所以大部分党政干部对微博应用保持警惕态度，对微博这个新工具存在恐惧和抵触心理，这就造成部分官员害怕微博问政。

　　广大党政干部必须清醒的认识到现在微博发展势头已经不可阻挡，逃避和堵截微博舆论已经不切实际，如果大部分官员选择逃避，政府不能大张旗鼓的宣传政务微博，可能会导致政府失去微博话语权，加剧体制内舆论场和民间舆论场的分歧，甚至在极端情况下可能会导致负面舆论及网络谣言迅速积聚酿成严重后果。

　　（二）政务微博的功能和定位不明确

　　党政干部开通微博的法律法规及相关规范需进一步明确。目前开通政务微博的政府机构和公务人员处于自发状态，一般与本部门的工作性质及其工作人员的计算机应用水平有密切关系。目前政府和学术界对政务微博并没有给出了统一界定，特别是党政机构微博和党政干部微博之间的定位和功能不清，各微博网站对政务微博的界定范围也存在差异，对政务微博特别是对公务人员微博的实名认证过程存在有一定漏洞。公众对政务微博的认识也还处于模糊状态，虽然目前有很多党政干部微博是对政府机构微博的一个很好的补充，在现阶段也解决了一些实际问题，但是从长远发展的角度来看，如果不规范党政干部微博使用，容易让民众混淆党政干部的个人行为与职务行为，对政府管理产生负面影响。

　　（三）政务微博的运维机制不完善

　　微博问政作为新生事物，在日常管理方面还存在许多问题，针对微博问政的管理机制还没有健全。首先，对于如何发布信息、发布内容、发布流程，如何答复网民、引导舆论等方面都缺乏制度性规范。有的政务微博账户由多人轮流维护，造成信息混乱、观点矛盾。其次，目前政务微博的命名存在不规范性，政府机构或公务人员微博的命名随意性比较大。有以机构名称全称命名的，有以简称命名的，有以地方名称加地方特点命名的，有的政务微博名称与机构名称没有明显的相关性，公务人员的微博名称更是随心所欲，很多名称不符合公务员形象。虽然政务微博命名应具有亲民特性，但如果过于随意，会影响到其权威性，政务微博名称混乱现象不利于公众识别其真实性，不利于政务微博的推广和宣传。现实法规对微博管理相对滞后，既不能适应目前监管的要求，也不能适应其持续有序发展的要求。

　　（四）政务微博跟风现象严重

　　政务微博的发展在刚开始是滞后于微博的整体发展水平的，但是随着微博的迅速发展，党政机构比较迅速的意识到微博这一新媒体的重要性，一些地方政府和部门开始使用微博，也取得了比较好的效果。但目前还有很多政府部门的微博开通是一种跟风，并不是因为工作需求的主动开通使用。很多政务微博开通后，公众关注度低，即便是有些政务微博看似受众比较多，发文量大，但仔细分析这些微博的实际效果，发现其实际服务功能很少，之所以关注度高，是民众对政府和干部开通的微博好奇心高，对新事物的发展有比较高的期待，甚至存有看热闹的“围观”心态。目前政务微博的主要功能还是信息发布和互动，实际应用比较少，所以如果政务微博不能保持持续的发展势头，提升政务微博的服务功能，公众可能会对其失去兴趣，甚至对政务微博产生质疑，可能会重现目前部分政府网站不作为反遭质疑的现象，质量比较低的政务微博有可能会成为社会舆论的攻击对象。

　　（五）公务人员微博应用和应对能力不足

　　微博表达平台门槛较低、自由度较高、信息发布便捷，使得民众表达意见更为直接和情绪化。这种情绪化可能带有一定的非理性成分，少数人的激烈言论以及“网络水军”的介入，网络暴力现象日益增多，这些都是微博传播过程中不可忽视的缺陷。此外，表达意见者是否来自于社会各个阶层，是否具有广泛的代表性，也是不可忽视的问题。而一旦真实的民意受到扭曲或掩盖，则可能影响政务微博所起到的收集民意、判断舆情的作用。

　　目前我国各级领导干部对网络媒介信息的辨析能力、应对和承受能力还比较弱，与现代信息社会的要求还有一定差距。微博问政面向社会大众、直面舆论监督，强调的是互动和对话。党政机构和干部与网民进行交流，其一言一行都受到公众随时随地地关注。但是，部分官员不具备与网民对话交流的能力与技巧，存在打官腔、说空话的现象。有的官员在微博上发表蹊跷言论、做出怪异行为，受到公众质疑和攻击，甚至被“人肉搜索”。有的政务微博对涉及群众切身利益、事关社会和谐稳定的重要舆论视而不见，不主动解决微博舆论反映的突出问题。有些官员害怕与网民交流对话，关闭微博评论功能，招致网民质疑和炮轰。互动交流是微博问政的最基本形式，没有对话的微博问政，必然会失信于民。不善于用微博引导舆论，不善于与网民互动交流，会使党和政府面临群众对微博问政失去信任的风险。

　　三、政务微博发展对策

　　（一）创新工作理念，引导政务微博科学发展。目前微博的发展势头已不可阻挡，如果党政干部不了解、不使用微博，如何引导微博发展？我们必须认识到不能通过堵截舆论的方式来管理微博，而是应该通过积极应对，鼓励党政机关开通使用微博。引导公安、工商、税务、交通、卫生、教育、医疗等服务行业的政府部门开通使用微博，通过微博为民众提供服务，促进政府信息公开，加强社会监督，促进政府职能转型。只有更多的党政机构和干部积极运用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康发展的环境。逐步改善网络环境，有效扭转目前政府被动的舆论应对现状。

　　（二）强化统一管理，规范政务微博应用。目前政务微博还处于分散和无序发展状态，政府应引导政务微博向集中式、一站式方向发展。目前“北京发布”、“上海发布”等地方微博已经逐渐集中了本地区各级政府和部门的微博，在政府形象集中宣传上取得了较好的效果，但这种集中主要是形式上的集中，在内容管理和实际应用还处于分散状态。同时应该强化政务微博认证机制，确保政务微博真实可靠。政府主管部门应加强与新浪网、腾讯网、新华网、人民网等相关微博运营企业的合作，建立严格统一的政务微博申请流程及实名认证标准。参考党政机关网站设置专有标志的做法，统一政务微博认证标识，方便广大网民识别政务微博。此外，还应关注以政府机构命名的“虚假”官方机构，从源头上控制“虚假”政府微博的产生。规范党政干部使用微博，处理好网民身份和公职身份的关系，避免职务行为和个人行为混淆，不得发布危害公共利益和侵犯他人权益的信息。

　　（三）加强制度建设，建立政务微博长效发展机制。加强政务微博管理的制度建设，各级政府和部门应该根据国家相关规定制定政务微博管理办法和相关细则，主要包括政务微博开通的审核登记、信息发布审核流程、民众提问反馈应答流程、使用指南等方面。通过建立健全制度保障，防止政务微博的短期做秀行为，促进政务微博的长效发展，将政务微博与政府网站和政府实体工作有机结合、整合信息资源管理，建立统一管理机构、统一信息发布审核机制，统一互动信息处理，统一信息结果反馈，实现政务微博管理科学化、规范化运作。开通政务微博的单位应该组织建立微博维护队伍，精心维护政务微博，保障微博内容的及时更新，积极回应公众提问，把握引导微博舆情。目前英国政府已经出台Twitter指南规范，以帮助公务人员使用Twitter。南京市已经出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》，北京市人民政府新闻办公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互联网信息办公室也制定了《北京市微博发展管理若干规定》。

　　（四）拓展功能应用，提升政务微博公共服务能力。微博为政府的电子化服务提供一个新的选择，政府部门应该积极推动政务微博与已有电子政务系统的互联互通，促进政府信息系统与微博之间的信息共享。微博运营商应该加强对政府业务的理解与梳理，根据目前互联网的发展实际和民众的需求，开发更强的微博应用功能，提高微博的服务能力。这不仅仅能促进政府更提供更加便利的公共服务，同时对微博的发展也将起到有效的推动作用。

　　（五）重视舆情引导工作，优化微博信息环境。微博舆情应对是政府面临的重要问题。政府部门应该密切关注收集微博舆论，了解民情、民意，通过微博问需于民、问计于民，同时政务微博应该充分发挥权威言论窗口作用，及时发布权威信息，疏导舆论压力。政府应该高度重视意见领袖的作用，积极培养意见领袖，占领网络传播制高点，引导网络话题向良性方向发展，巩固网上主流舆论，改善优化微博的信息环境。通过倡导网站和网民营造绿色网络空间、号召各大网站签署抵制“网络水军”的自律公约、建立辟谣联盟机制等方式有序引导网络舆情，打击操控舆情微博推手行为。

　　（六）加强公务人员培训，提高微博应用能力。一是要加强对政务微博运维团队培训，明确信息发布管理的规则和流程。二是要开展专题培训，提高政府官员网络互动沟通交流能力，掌握网络舆情应对技巧和方法，既要克服因官气太重而致微博言论多空话、套话，也要防止偏于油滑或者情绪化、偏激化表达，要学会个性化、人性化表达。三是加强公务人员心理培训，提高公务人员对微博等新媒体的驾驭能力。开设政务微博后，党政干部将更加贴近地接触民意，但很难保证舆论的完全理性，网络上出现一些抱怨、批评都很正常。由此，需要加强心理培训和疏导，使党政干部始终保持淡定、从容心态，尽量避免与网友激烈争辩，防止陷入舆论漩涡。对于网友带有一定情绪性和主观性的观点，可以通过适当的态度和方式与之沟通，尊重并努力理解和排解其不良情绪。

　　（七）建立政务微博监督、评估机制。应该把政府机构微博应用纳入政府绩效考核范畴，鼓励引导政府机构应用微博，规范党政干部使用微博，建立政务微博的运维绩效评价机制。同时应该积极引入第三方权威机构开展政务微博评估工作，2011年底，由国家行政学院电子政务研究中心开展的政务微博评估报告的发布，通过宣传正面典型有力的引导了政务微博的健康发展，在社会上引起巨大反响。政府应该鼓励类似的微博评估工作长期化、制度化，通过设计科学合理的评估指标体系及实际可行的政务微博考核机制，促进政务微博健康可持续发展。（王益民 丁艺 胡红梅）