广州每百位老人仅有2.6个养老床位 缺口高达4成

    “落地难”，广州市第二老人院立项至今4年仍然考虑选址问题，近8000万元建设资金仍在“睡大觉”。

    从昨日起，广州市人大常委会对老年人权益保障法进行执法检查。广州市人大常委会副主任谢宝怀在会上表示，未来三年，广州要增加2.2万张养老床位，目前缺口高达四成，政府部门要拿出建标志性建筑的气魄和力度来增加老人院床位。

    南方日报记者 郑佳欣

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    【进度缓慢】 “拿出建地标的力度建老人院”

     广州市政府副秘书长赵南先介绍说，截至2011年底，全市共有60岁以上户籍老人121.24万人，约占人口总数的14.93％。

    数据显示，2010年至2012年期间，广州市本级投入养老事业的资金达9.3亿元，其中财政投入8.1亿元，福利彩票公益金投入1.2亿元。截至今年6月，广州市共有机构养老床位34036张，其中公办养老机构床位9796张，民办养老机构24240张。

    “到2015年，广州每100个老人应该配有4张养老床位，按照这个标准，2015年广州将有140多万老人，配备的床位数要达到5.6万张。”广州市政协副主席、市民政局局长孙峰说，目前，广州每百位老人仅有2.6个养老床位。这也意味着未来三年，广州要增加2.2万张床位，压力很大。

    面对养老机构床位的巨大缺口，广州市人大常委会副主任谢宝怀认为，政府部门应该有紧迫感，“缺口数占总数的40%，这说明广州养老机构的床位不是一般的紧张，恐怕‘十二五’的目标很难完成”。

    谢宝怀说，广州正在进入老龄化社会，政府部门要拿出建标志性建筑的气魄和力度，可能养老床位建设进度会更快一点。他还指出，在广州全市的老人养老床位中，私立养老机构占了总数的72％，“相当一部分不稳定，无利可图说撤就撤了”。他建议，对这些应该出台相关的优惠政策加以扶持，将其稳定下来。

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    【选址尴尬】 近8000万资金“睡大觉”

    养老床位缺口大，“落地难”是困扰养老院建设的一大烦恼。 赵南先说，受历史用地制约、用地取得成本高及政府无偿划拨用地难等局限，养老服务场地仍难以解决。此外，目前绝大部分民办养老机构通过租赁场地来举办，经营成本居高不下，运营缺乏稳定性。

    广州市第二老人院2008年立项至今已4年，却遭遇重新选址的尴尬。孙峰说，广州市第二老人院原选址位于萝岗区的市救助管理站的用地范围内，国土房管局发给国有土地使用证中用地性质为公共建筑用地，但是萝岗《2010-2020年土地利用总体规划》中却将该项目大部分用地调整为耕地、林地等，项目可建设用地面积仅剩1.24万平方米，而一期工程项目需用地4.2万平方米。

    由于难以落地，数额巨大的资金只能“睡大觉”。据悉，市第二老人院从2009年至2012年共落实项目建设资金8210万元，支出却仅仅266.33万元，主要用于项目规划设计、规划设计条件论证报告、可行性研究等前期准备工作。

    为此，市长陈建华上周专门召开座谈会提出，由萝岗区政府、市国土房管局负责，通过土地置换等方式，解决市第二老人院用地问题，并要求在地铁站附近地段为项目重新选址。老人院的建设进度也不再分两期进行，而是要求一次建成1200张床位，项目争取在2013年10月1日前动工，力争在2014年建成。

    孙峰透露，市第二老人院已经重新选址，初步确定萝岗与增城交界的九龙镇，地块靠近中新知识城，地铁21号线也经过此地，环境优美，“第二老人院建于地铁附近，将大大方便老人出行和家人探望”。

    孙峰还表示，国土、规划等部门正在研究制定全市老人养老机构规划布局，届时哪些地方可以规划建设养老机构，一目了然。

    【委员建议】

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    老年人出行优待能否分时段？

    赵南先介绍，2001年10月，广州在全国率先制定实施《广州市老年人优待办法》。2010年至今年8月，全市老年人持卡乘坐市内公共交通优待5.9亿人次，优惠金额达到11.1亿元。目前，广州全市60岁以上的老年人已达到121万，其中60—65岁老年人持“老人优惠卡”，可享公交半价优惠，而65岁以上的老年人则持有“老人免费卡”，享受免费的公交服务，据有关部门公布的数字，每天广州约有80万人次使用上述两种优惠卡。

    老年人该不该错开上下班高峰期出行的问题，一直颇多争议。此前的广州“两会”上，便有人大代表、政协委员热议能否对老人免费乘车时间进行限制。前段时间，广州地铁4号线车厢内一老一少因抢座位上演一场“血战”，更是令不少市民感到震惊和痛心。

    对此，广州市人大常委会副主任谢宝怀昨日说，在制定优惠政策时，既要考虑老年人的权益，也要统筹考虑社会效益。“我们的老年人优待办法也是如此，老年人乘坐公交应该减免，但应该分时段。老年人尽量不要去挤上班高峰期，如果老年人高峰期出行就不该免费。该优惠的优惠，该限制的还是要限制。”

    “广州的公交资源有限，加上现在实行限牌政策，新的出行流量更多引向公共交通，公交出行的压力越来越大。”谢宝怀进一步解释说。

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    广州市第二老人院

    项目总用地面积18.99万平方米，规划设置床位1200张，总建筑面积69740平方米，总投资估算3.395147亿元，建设内容包括痴呆老人护理区、医疗区、颐养区、康复区、康乐区、行政管理区和后勤管理区。广州市第二老人院拟收养广州市无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老人及社会上有需要的老人，为在院老人提供生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗护理、社工服务、心理辅导等综合服务。