黑龙江出台全国首部地方食品安全条例 重抓源头

黑龙江规范小作坊 食品摊贩 填补立法空白

重抓“源头” 构筑食品安全第一道防线

  　本报24日讯（记者 王瑞） 19日，省十一届人大常委会第三十五次会议正式表决通过《黑龙江省食品安全条例》。今日，省人大常委会召开新闻发布会，详细解读条例七大亮点,省卫生局等6个职能部门分别作表态发言。

　　立法：历经人大三次审议通过

　　《黑龙江省食品安全条例》（以下简称《条例》）于2010年列入省人大常委会正式立法项目，经过历时两年的调研、论证、协调、沟通和法规草案的起草、修改。

　　《条例》提交省人大常委会审议以后，又先后征求了全省全部13个市（地）、23个省直相关部门、部分省人大代表和立法专家的意见，并在多家媒体公开征求意见。各方面意见在条例中得以充分吸纳，为提高立法质量提供了可靠保证。该条例是本届省人大常委会迄今为止唯一一部经过三次审议通过的地方性法规。

　　《条例》的制定和实施突出地方特色，在发挥食品原料产量优势的同时，进一步突出其质量上的比较优势。《条例》还对部门职能分工做了较大修改，最大限度克服了部门职能交叉与监管空白并存的弊端。同时针对食品安全领域存在的突出问题，重点对国家授权地方自行立法规范的食品生产加工小作坊和食品摊贩监管问题进行了具体规范。对餐厨废弃物以及校外托餐机构、餐饮具集中消毒等内容也进行了规范。

　　条例： 从“田园到餐桌” 全程“无缝衔接”监管

　　《条例》共8章，104条，分别对食品安全标准与检验、食品生产加工小作坊和食品摊贩、餐厨废弃物、监督管理以及法律责任等方面作出具体规定。

　　明确职责 扫除食品监管盲区

　　明确县级以上人民政府设立食品安全委员会，下设食品安全监督协调办公室，负责食品安全委员会日常工作，承担食品安全综合协调、组织查处食品安全事故等工作。

　　建立了从“田园到餐桌”全程监管体系。明确各级政府对食品安全工作负总责，建立健全从食用农产品种植（养殖）到食品生产、流通、消费全过程监督管理工作机制，将食品安全监督管理工作纳入政府年度工作目标考核体系。同时将食品安全与农产品质量安全有机衔接，规定农业、畜牧兽医等部门根据法律法规的规定，负责对食品用产品质量安全实施监督管理。

　　《条例》进一步明确质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门按照分段管理原则，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动负责监督管理。重点对小作坊、食品摊贩、现场制售、餐饮具集中消毒、校外托餐机构和农村集体聚餐等生产经营活动监管职责进行了明确。为避免由于新业态的出现而形成监管盲区，《条例》中还规定食品安全监管部门职责不明确的，由省人民政府确定并公布，在省人民政府明确职责前，市县人民政府可以根据实际情况临时确定本级食品安全监管部门职责。

　　重抓“源头” 构筑食品安全第一道防线

　　食品安全重在抓源头，《条例》在加强源头管理，保障食用农产品质量安全方面规定了三项制度：一是产地安全监测制度。规定了省农业等部门应当建立食用农产品产地安全监测管理体系，强化双向监管，加强食用农产品产地安全调查、监测和评价。二是市场准入制度。要求进入批发市场交易的食用农产品，应当具备有效的产地检验（检疫）证明、检测报告等证明文件。批发市场的开办者应当建立检测机构，配备检测设备与人员，或者委托相关检测机构，对进场销售的食用农产品进行抽样检测。三是安全追溯制度。要求县级以上农业等部门应当建立和完善食用农产品质量安全追溯制度，建立产地可查询、流向可追踪、质量可追溯的监测体系。

　　同时，为保证农业投入品使用的标准与规范，规定使用农药、肥料和兽药等农业投入品，不得超过国家规定的用量，并严格执行安全间隔和休药期的规定。为防止食用农产品在包装、保鲜、存储以及运输中等环节出现的问题，《条例》规定要合理使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等，不得违反国家有关强制性规范。