上海浦东国际人才城服务中心。记者葛亚琪摄
昆山市行政审批中心。记者葛亚琪通讯员王琰周舟高岷陆新摄
(上接第1版)
解放思想抢抓机遇谋发展
解放思想是加速发展永恒不变的主题。可以说,改革开放历史上的每一次发展提升,实际上都是思想解放的最终结果。萧山和这次考察的八个先进地区,正好具备了一个共同的特点:解放思想,敢于先行,理念超前。
“世界工厂”的集聚,成就了“苏州制造”的光环。因电子产业“代工厂”而快速崛起的昆山,笔记本电脑产量在全球数一数二。但4年前的一场国际金融危机,却让昆山人惊出一身冷汗。居安思危,昆山人再也坐不住了,他们问:我们要GDP总量全国县域第一,还是要可持续发展第一?我们是否到了需要开辟新路的时候?如今,昆山一方面将目光投向毗邻的大上海,精心打造花桥国际商务城,承接国际金融外包转移;同时不惜花费数亿巨资,劝退26家扎根昆山多年的劳动密集型企业搬迁外地,腾笼换鸟发展智力密集型产业。
昆山的发展之路,正是一条“不等、不靠、不要”的解放思想、改革创新的创业之路。翻开昆山近30年的发展史,可以清晰地看到,昆山从一开始就确立了一条以思想解放为先导,坚持科学发展的红线。围绕这条红线,昆山人始终想在先,干在前,不满足,不停步,在发展的关键节点上,紧抓机遇,先人一步。
1984年,昆山抓住国家实施沿海开发开放战略的机遇,自费开辟工业新区,提出“东依上海,西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的思路,实现了从传统农业向乡镇工业崛起的“农转工”的历史性跨越。
1990年,昆山抓住国家开发开放浦东的机遇,大力实施开放带动战略。1992年8月成立昆山经济技术开发区后,实现了从发展乡镇工业向发展开放型经济的“内转外”的格局性转变。
1997年,昆山在东南亚金融危机中抢抓机遇,敏锐发现台湾产业基础好、扩张性强,果断作出“主攻台资”的战略决策,并规划建设一批功能性园区,增强对外资的吸引力。2000年4月昆山出口加工区经国务院批准设立,有力促进了昆山产业由分散布局向各类园区集聚。
昆山人创造了全省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业、全国唯一自费创办的国家级开发区、全国第一个封关运作的出口加工区、全国率先实行城乡并轨的最低生活保障制度、全国第一家实现人力资源市场大贯通……众多“全国第一”、“全国唯一”、“全国率先”的背后,是昆山人一次次勇于思想解放,一次次去做第一个吃螃蟹的人。
话发展之二:开放务实。“雄关漫道铮如铁,而今迈步从头越。”新的发展时期,萧山有新的目标、新的蓝图,需要我们以更加开放的视野,更加创新的理念去实现。思想解放,意味着要先行一步,做“人无我有、人有我优”的先导者,要摆脱地域思维,站在国家级、国际化的立场,来筹谋萧山未来的新发展。萧山只有不断打破思想上的“长江天堑”,突破创新上的“楚汉鸿沟”,一个个原本遥不可及的目标,才能一一实现,才能使萧山不断勇立发展潮头。
解放思想,落实是关键。观念的更新,境界的提高,第一要素不是闭门造车,而是要落实在具体工作上,首先解决好干什么,怎么干的问题。通过思想解放,进一步增强时不我待、只争朝夕、加快发展的危机感,切实把已经确定的工作目标用最短的时间办好办实。要落实到转变发展方式上,落实到转变作风上,全面推动跨越发展,形成共同建设文明幸福新萧山的良好局面。
创新体制增强发展源动力
体制机制的创新,从某种程度上,决定了经济发展的速度和质量。萧山改革开放30年来,每一轮思想大解放,都伴随着具有萧山特色的体制机制的变革与创新,这也是确立萧山先发优势、成就萧山基业的重要因素,是萧山巩固和提升“领头雁、排头兵、先行者”地位的一个重要法宝。新的历史发展时期,机遇和挑战并存,萧山如何在政策引导机制、行政管理体制和经济评价体系等方面继续创新,先进地区已有的成功经验,可以为我所借鉴。
上海张江高新科技园是中国大部分高科园学习的“样本”。1999年底,上海“聚焦张江”战略应运而生,经济全面提速呈几何级的跨越增长方式,中国“药谷”“硅谷”之势初现。
新事物需要新观念新政策配合。张江走的是一条以企业为主体、政府为主导、社会组织为纽带,政府引导与市场力量介入的独特道路。政府要做市场不想做、不能做的事。以审批权下放为“牛鼻子”,实现“园内事项园内办结”。多个园区,涵盖五种模式,管理极其复杂,但政府敢于放权给园区,进行了一场带动各分园管理体制机制重组的“革命”。2000年颁布“张江十九条”,决策者们将张江变成了一个制度创新特区,“凡是法律、法规没有明文禁止的事情,在张江都可以大胆地试、大胆地闯”。政府与市场合力,成为张江成功实现跨越式发展的关键。
体制机制一旦改革创新,张江的活力就被激发出来。2011年,“张江新十条”应运而生,明确了将股权激励试点、人才特区建设、财税政策改革、科技与金融结合、管理体制机制五个方面作为重点突破口来着力打造“张江”创新品牌,营造更宽松的政策环境。股权激励作为排头兵被首先推出。张江建立了与自主创新导向相适应的科技研发、成果转化评价机制,研究出台职务科技成果股权和分红激励办法,利用国有股权收益部分试点对创新个人、创新团队进行股权激励。
说到张江的体制机制创新,就不能不提科技金融的突破发展。近年来,“银政”双方在张江高新园内的合作全面展开。张江高新区管委会与中国银行等7家银行携手合作提供5年1400亿元的授信额度,其中至少50%将提供给中小型企业。构建信贷、股权融资、资本运营和科技保险的四个金融财税政策扶持机制,并成立科技型小额贷款公司、发展担保和再担保公司、促进投贷联动。每年实现科技信贷资金达到500亿元以上,股权投资基金规模达到800亿元。有“沪版OTC”之称的上海股权托管交易市场,则重点面向尚不具备上市条件的科技型、中小型企业提供服务。
常熟大学科技园是体制机制创新的另一个著名产物。它首创国内“市场主导、政府推动、高校支撑”的发展模式,联合了江苏省内17家高校,建成全国县级市中第一家国家级大学科技园,现已成为长三角地区技术创新、技术辐射和创新创业人才培养的重要基地。目前,科技园入驻企业已超过130家,8家研发中心已在园内建成。2011年,科创园相继引进透平空气膨胀机、激光波导显示系统等22个领军人才创业创新项目,项目累计达48个,数字化智能助听器、细胞修复剂等10个已入驻项目进入了产业化阶段。
话发展之三:创新体制。变革始由政策始。没有体制机制的创新,就没有大的发展格局,就没有新的思维方式,就没有市场化解决问题的方法。实现转型升级的经济新格局,完成建设文明幸福新萧山的新任务,萧山需要新动力新勇气,需要继续施展“政府之手”的刚毅与果敢。萧山过去的辉煌和成就,和敢于创新、突破常规息息相关;萧山未来的目标的实现,更寄望于想在前、干在前、突破在前的勇气,寄望于转变观念,探索和破解难题,突破机制体制瓶颈。
强化执行务实担当抓落实
无可否认,萧山正前行到一个攸关未来的路口,正要经历一场脱胎换骨般的洗礼。
这场洗礼,呼唤萧山再一次思想解放和观念更新,呼唤打破陈旧的体制机制约束,呼唤在全社会导引一种敢于创新和崇尚创新的精神风尚,更呼唤思想解放和理念创新不要停留在口号、止步于文件,而是要真真切切地把壮丽蓝图干出来,让人民群众看得出来。
抱残守缺没有希望,踯躅不前没有希望,坐而论道同样没有希望!
想干者洞悉先机,敢干者快人一步,实干者积跬步而致千里。位于武进区的常州科教城,从2002年起开始规划建设,到现在已渐成规模、发挥功效,为武进区乃至整个常州市的经济社会发展做出了巨大的贡献。如果说武进区当年力排众议,决心打造科教城是准确地洞悉了未来科技与产业不断融合发展的大趋势,如果说科教城的科学发展和快速发展,得益于武进区高起点规划、大手笔投入和一定的“体制松绑”,那么十年后的今天,武进区实现了“常州无名校,名校聚常州”,却是各级领导干部以高度的责任心和创业热情,用一点一滴的汗水汇聚而成中科院等13个研究所在这里设立了分中心、6个研究所,南京大学等21所全国知名院校在这里设立了研发机构和孵化基地,这是常州及武进的干部们南下北上,不断游说,不断争取,以优质的硬件条件和软件环境为“聘礼”,才让“娘家”们肯把“女儿”嫁过来,针对常州地区的产业结构,为吸引更多的国内及海外高层次人才投身常州发展,科教园还拟定实施了“龙城引才计划”、“金凤凰人才计划”等多个人才计划,并严格执行计划不打折扣,十年磨一剑,如今的科教城,拥有1.3万余名科技人才,其中具有高级职称或博士学位的有2400多人,国家级高层次人才66人,签约园区的海归创业团队212个,完全契合武进区乃至整个常州地区的经济社会发展需要。人才引进来,还要留得住,科教园的领导干部们,又想方设法地为科研机构和孵化机构建好“配套”,着力解决人才创业的融资问题、厂房问题乃至生活问题,事无巨细,不敢疏忽,如今,科教园在电动汽车、机器人与智能装备等领域形成了鲜明的研发和产业孵化特色,科教城成为武进这座“智慧之城”的重要支撑这些傲人的成绩,固然离不开武进在十多年前的高瞻远瞩,离不开不落窠臼的办园思路,但更离不开一支强有力的领导干部队伍,他们以扎根本土、用心实干的精神,以高度负责、不辞辛劳的风格,以筚路蓝缕、从无到有的斗志,开启了“智慧之城”的美好春天。
如果说常州科教城的崛起,离不开当地领导干部队伍的汗水堆砌,那么江阴的城市化建设,则展现出了当地领导干部队伍高度的责任心和务实高效的工作作风。建设现代化滨江花园城市,提升城市功能与形象,惠及市民生活,规划很重要,执行力更重要。集中土地资源办大事,城区改造和拆迁势在必行。房屋的拆迁,企业的拆迁,涉及补偿、安置等方方面面,也是社会重点关注的焦点问题,江阴的干部有一句口头禅,“拆迁工作检验一个政府的公信力”。今年3月,江阴市新一轮的“两路一河”工程中,涉及的拆迁户有2628户,企业400多家,工程浩大,可想而知,但是,这么艰巨的工程在两个月时间内就基本完成!究其原因,固然有江阴推出“拆安同步”、“就近安置”等政策比较方便利民,但是,没有领导干部对居民一户一户、对企业一家一家地做工作、讲政策、陈利弊的努力,这样的拆迁高效率同样也达不到!江阴市有关负责人告诉记者,拆迁工作体现政府的战斗力,一定要在“依法、阳光、惠民、和谐”的氛围中举行,才能让政府与市民关系融洽,真正赢得百姓的口碑虽然,这只是江阴努力推进城市化工作的一个缩影。
走在长江边,江阴市提出的“还江于民,还岸于民”的理念已渐成轮廓,这里,城市绿地面积将大幅增加,从公园路到澄西酒厂,绵延4公里的长江岸线将真正属于市民!
话发展之四:务实担当。无数事实证明,差距往往都是在困难的情况下拉大的,而缩小差距也往往都是在紧缩的环境中实现的。如果我们充分认识和科学预测国内外宏观环境变化为我们带来的难得发展条件,及时采取应有措施,善于抢抓机遇,主动迎接挑战,千方百计想对策、出实招、下硬功夫,努力做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”,从而就能在挑战中造就科学发展新优势,赢得加快发展主动权。
目前,萧山已经踏上了实现“两个率先”、建设文明幸福新萧山的伟大征程,正处于争先进位、干事创业的大好时期。目标要达到、蓝图要实现,关键在党,关键在人,关键在队伍。只要我们敢于负责、敢于担当、善于揽事、善于突破,碰到困难不低头,碰到问题不回避,碰到矛盾不上交,立足自身找出路,管好自己该管的,做好自己该做的,把心思、劲头放在实干上,就能在实干中把握机遇、破解难题、树立信心、推动发展。
优化环境服务发展强保障
疾风知劲草。在今年较为困难的外部经济环境下,江阴武进常熟等地逆势发力,取得了经济社会发展新的突破。
顺境不一定都是好事,但逆势却往往能检验一个地区的真正实力。事实上,外部环境的变化,也未对这些地方“伤筋动骨”,反而提升了这些地区对抗和化解风险的能力。
任凭风吹浪打,胜似闲庭信步。发展固然是每个地区不变的理念,但如何让发展走得更远更快,每个地区工作的侧重点又各有不同。
走过苏南上海八地,我们发现这些地方都有一个共同之处,就是打造“服务型政府”,全力提升政府服务效能,为企业发展打造优质的环境保障。
时间如同金钱,效率如同生命。在当前宏观经济形势严峻的局面下,企业更需要的是一个务实创新的“服务者”。在萧山的“双重双送、合力发展”百日活动如火如荼进行时,江阴市也快人一步,确定了“坚定做优服务”的理念:该市提出,作风是生产力,是竞争力,是凝聚力,为此,该市广泛发动、造浓服务氛围,他们在全市各级各部门中组织开展“学先进、优服务、促发展”主题活动,每个部门、镇园都形成学习考察报告、制订赶超计划,通过对口学习、对比加压、对标竞赛,在全市营造比学赶超、竞相争先的热潮,形成只争朝夕、紧抓实干的氛围,确保学习活动取得实效。特别是在优化流程、提升政府效能一块,该市更是匠心独运,他们提出,“凡是先进地区能做到的,江阴也必须做到”的原则,着力优化审批流程,向社会公示限期办结时间,创新并联审批、模拟审批等机制,确保审批时限压缩到40天内,按照“谁授权谁管理”的原则,落实中介机构的监督责任,对服务不优、诚信不佳、口碑不好的,加大处罚力度,直至清理出江阴市场。此外,对于企业运作,江阴市政府明确提出“不指责多理解、不干扰多解难、不增支多减负”的工作方针,推行“三解三促”、“企业服务月”等活动的长效机制,开展深入一线掌握第一手情况、帮助企业解决一批突出问题、推进一批产业项目开工建设、梳理完善一批促进企业发展的政策、组织开展一系列专题等为主的“五个一”活动,全力帮助化解困难、稳定生产、提高效益。
说到政府服务,大到一个地区,小到一个园区,都有自己的“独门秘笈”。“大服务战略”就是漕河泾开发区品牌战略的协同战略,他们以成就客户、成就自己、合作共赢的核心价值观,以结盟、集成、协调为战略实施路径,承担起提升漕河泾品牌内涵、扩充品牌外延的责任。该园区于去年率先提出并启动“服务集成平台”,并成立企业服务部,作为实施“服务集成平台”的重要抓手,将以客户为导向落实到漕河泾开发区,就是要建设以员工需求为导向和以企业需求为导向的“服务集成平台”,以提升核心竞争力,为开发区可持续发展提供坚强保障。
话发展之五:营造环境。科学的决策,只有通过细致周到的服务,才能转化为企业发展的现实生产力,才能转化为社会进步的核心竞争力。要高效服务,要效益服务。政府以及领导干部队伍把提高执行成效作为一种境界来追求、一种责任来夯实、一种行为来养成,对工作任务,要不等不靠、积极完成,对困难问题,要不推不躲、全力破解,才能完成目标,实现地区跨越。
萧山正处于“双重双送,合力发展”活动的关键时期,能否为企业打造优质的发展环境,事关活动的成效,事关萧山发展的未来,事实证明,萧山始终有一支负责任、有能力、敢想敢做勇于承担的干部队伍,这是萧山发展的中流砥柱。我们要百尺竿头、更进一步,以最大的决心、最优的队伍、最严的要求、最实的举措、最强的合力,尽最大努力描绘文明幸福新萧山建设的宏伟蓝图。
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