广州纪委用舆情监测锁定“房叔” 筹建研判中心

    通过反腐倡廉网络舆情监测研判系统，“房叔”被锁定；社会组织内部的管理规范要与反腐倡廉建设要求结合；严肃查处腐败不手软，重点查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，前三季查处市管干部13人。昨日下午，市纪委副书记于绍文、市纪委相关业务部门负责人详解《关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定》。未来数年，广州纪检监察系统将在这一改革路线图的指引下，先行探路广东廉洁城市建设。

    焦点1

    舆情线索及时反馈业务部门

    《决定》提出，健全反腐倡廉网络举报，舆情监测研判、调查处理机制。 解读：番禺“房叔”蔡彬先在网络曝出，市纪委跟进处理及时，让公众对网络举报抱有信心。网络不仅是一个技术层面的突破，也融入了社会生活，网络是舆情事件的集散地、放大器。基于此，反腐倡廉网络舆情监测研判中心应运而生，通过研判中心及时了解到社会关注的问题，对市民关心的问题及时回应、处理。

    目前，研判中心仍在筹建中。主要利用互联网技术手段进行信息自动搜集，覆盖更多的信息源，如微博、论坛、博客等，同时利用“关键词”进行筛选及背景分析，让舆情、线索能及时反馈到业务部门。

    这个系统有一个每日舆情专报制度，其实，“房叔”事件也在监测范围内，并列入了每日专报。相关领导看到这个舆情后，在专报上有批示，业务部门随即有及时的反应。

    焦点2

    前9月查处市管干部13人

    严肃查处腐败行为。重点查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，严重损害群众利益的案件，严重扰乱市场秩序案件背后的腐败问题。《决定》提出要制定廉洁广州建设考核评估指标体系，探索引入第三方评价，定期对廉洁广州建设成效进行考核评估。

    解读：不断加大案件产办力度，1-9月份，全市各级纪检检察机关共接受群众信访举报5101件（次）。立案查处违纪违法案件367件381人（含市管干部案件13件13人），处分245人（给予党纪处分210人，政纪处分91人，党纪政纪双重处分56人），刑事处理89人。查处了市城管委原副主任张建国、市公安局原副局长何靖等一批大要案。

    结合全省“三打两建”工作部署，牵头组织好打击商业贿赂专项行动，找准商业贿赂易发多发的重点领域、重点行业、重点地区实施重点打击，深挖窝案、串案和案中案，严厉打击保护伞。截至9月30日，全市共排查出涉嫌商业贿赂案件线索1319条，已查结984宗，正查处81宗，涉案总金额超过3.7亿元，打掉保护伞436人。

    针对考核，广州会专门组成考核组，考核单位落实《决定》的情况。评估主要是考虑引入第三方评价，目前已在跟一些机构接触，委托机构来评价建设廉洁广州的成效，客观了解市民对建设廉洁广州的知晓程度，对廉洁成效的满意度。 今年制定了考核评估指标体系，对第三方评价这一块，市纪委的想法是要占30%的比重。

    焦点3

    社会组织不是反腐倡廉盲点

    加强社会组织反腐倡廉建设，推动建立廉洁委员会，完善和落实行业公约、行为规范、服务标准和反腐承诺。

    解读：近年来，广州社会组织发展迅猛。加强对社会组织的反腐倡廉建设，中央在去年有要求，广州也是贯彻这一决策部署。

    近期，广州提出来加强对社会领域的反腐倡廉建设，目前正在做这个方案。初步的思路，以行业协会、商会、中介组织和非公企业为主，通过教育引导、制度建设、有效惩戒等方式，把反腐倡廉的要求跟这些社会组织内部的管理规范结合起来。近期准备召开会议部署该项工作，接下来还会开展一系列的调研，最后拿出一些具体的举措。

    焦点4

    在线监察防自由裁量权过大

    以岗位廉政风险排查为基础，以加强行政审批权、行政处罚权监督为重点，建立健全智能化廉政风险防控体系。

    解读：目前已集成全市各区（县级市）和市直单位59个单位、部门的廉政风险库，排查出39006个风险点。 积极研发行政电子监察系统，该系统自8月份试运行以来，已实现对市工商、城管、质监、药监、安监、交通、园林7个试点单位行政执法行为在线监察。上线两个月来，9月份的案件异常率比8月份下降了14%。

    该系统建设的思路是把执法要件进行一个数据化。任何执法部门都有一个自由裁量空间，自由裁量权过大，管理监控就难。为此，广州经过市法制办的把关，对自由裁量进行标准细化，让当事人了解执法的尺度是多少。此外，所有执法流程必须在网上留痕和网上审批，市纪委可以跟踪具体执法人的网上行为，监管更加及时。

    市纪委梳理出监察规则，9大类风险、16个监察点，涉及到执法资格、执法程序、自由裁量权等适用的法规，如果执法者违反了这些规则，就视作异常，执法人必须做出解释，市纪委要及时纠错。从实际效果来看，该系统对执法的规范已起到一定作用。

    焦点5

    在副省级城市中首设预防腐败局

    积极探索更加科学有效防止腐败的途径，在反腐倡廉体制机制改革方面勇于尝试，在重点领域和关键环节率先突破。 解读：广州在副省级城市中率先成立市预防腐败局，内设预防腐败室和智能监察室。探索实行党员领导干部家庭财产党内申报制度。探索开展区（县级市）委权力运行公开透明运行工作。推动全面建立村务监督委员会，指导转制社区设立事务监督委员会、城市社区设立党风廉政监察站。

    按照循序渐进、稳妥推进原则，紧扣广州经济社会结构多元化的特点，分层次开展了多项试点：针对越秀区高度城市化实际，开展建设廉洁城区试点；针对黄埔区转制社区实际，开展转制社区廉情预警机制建设试点；针对增城市农村党风廉政建设实际，开展农村廉情预警机制建设试点；针对广汽工业集团作为全市龙头国企的实际，开展建设廉洁国企试点。试点工作进展顺利，取得了预期的社会效果，为廉洁广州建设积累了实践经验，示范作用明显。

    南方日报记者 黄伟 通讯员 穗纪宣