上海闸北：动迁征收“5个全” 让暗箱无处遁形

　　新华网上海10月26日电（记者陆文军）26日早9点，位于上海市中心的闸北区苏河湾6街坊锣鼓喧天，几十辆搬场大卡车带花结彩。当天，在此居住几十年的居民们将告别破败老宅，搬往设施齐备的新房。

　　一早赶来的闸北区委书记方慧萍、区长翁祖亮为首批集体乔迁的居民们捧上鲜花，并送上崭新的家用电器，还把对这些支持旧区改造的居民表达谢意的“红包”交到每户居民手里。

　　苏河湾旧改基地是上海“十二五”期间中心城区重点旧改项目，毗邻上海母亲河苏州河，距外滩、南京路等上海城市地标一步之遥。该区域曾是中国民族工业发源地，在上世纪初被誉为“清明上河图”的现实版，未来将成为上海最具活力的现代服务业聚集区。

　　虽然位于上海的黄金地段，但“苏河湾”地区还有不少历史形成的旧区，居民长期居住在破旧逼仄、设施不全的老宅里。一边高楼摩天，一边危棚简屋，成了政府和百姓长期的“心病”。

　　闸北区区长翁祖亮说，旧区改造是最大的民生，老百姓也想旧改、盼旧改，却最担心不公平。“现在推广阳光征收，就是充分尊重百姓，保障公开公平，动不动迁、怎么动迁都是老百姓自己定。”

　　在闸北区的房屋征收中，运用了“征询制”、“数砖头加套型保底”等新机制。“征询制”，就是由居民投票决定要不要动迁以及动迁具体方案；“数砖头”，就是以被拆除房屋为补偿依据并给予补贴，规避了原先“数人头”造成的不透明、不公平；“套型保底”就是对安置后仍有困难的居民进行保障托底。

　　“从要不要动迁，到具体动迁政策、时间节点、房源安排，全部听取居民意见，而且所有过程公开透明，接受各方监督，真正做到阳光征收。”闸北区旧改项目负责人程凯告诉记者，为了科学制订房屋征收补偿政策，基地先后召开各类座谈会、听证会49场，居民参会达1700多人次，对群众提出的13条合理意见和建议基本全部予以吸收，让居民真切体会到了自己当家做主。

　　正是由于公开透明，征收政策赢得了居民的信任和拥护。该基地共有居民1133证1217户，第一轮意愿征询以94%的高票获得通过，7月底启动第二轮征询签约以来，短短三个月，签约率已达到85%协议生效条件。

　　家住该地块的姜女士今年50多岁了，日夜盼望自己的房子能早点动迁，“这里实在是住得很苦，一下雨家里就漏，要大盆小盆接。想动迁又怕动迁，就是担心不公平会吃亏，但是这次是真正的阳光动迁，老百姓都很服气，我很早就签约了。”

　　为了阳光征收，旧改干部把工作做细做实。该旧改地块浙江北路44弄65号78岁的陆洁，一家9口人分三处居住，其中外孙女和两个女儿都患有红斑狼疮且二女儿的丈夫常年患病，基本丧失劳动能力。因为家庭结构复杂，生活异常困难，该户一直没有签约。

　　旧改干部先后走访慰问这个困难家庭27次，用诚意和真心打动了他们，耐心讲解安置方案，并带他们到松江泗泾看安置房源，最终该户家庭顺利签约。

　　为了彻底透明，该地块在征收过程中重点做到了“5个全”：方案全公示、群众全参与、审计全过程、监察全方位、结果全公开，让“暗箱操作”无处遁形。

　　记者了解到，位于上海中心城北部的闸北区，是上海旧改任务最重的区域之一，目前还有近4万户居民居住在棚户简屋中。为了改善民生，该区近年来持续将旧改作为重点任务，今年已提前完成了4000户旧改的年度任务。

　　作者：陆文军