邮政政企分开改革深入 市县级邮政局即将成历史

　　2007年，上海市邮政公司正式宣布成立，并与先期成立的上海市邮政管理局共同举行隆重揭牌仪式，标志我国邮政体制改革取得阶段性进展。图/CFP

　　邮政体制改革正在进一步深化和继续。10月26日，国家邮政局副局长王梅透露，将设立357个市地一级邮政监管机构。同时，为避免误解，省级以下邮政企业将不再称“××邮政局”。

　　同一天，十一届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》。修改后的邮政法增加规定，按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

　　早在2005年，我国启动了以“政企分开”为重点的邮政体制改革，重组国家邮政局，并设立垂直管理的31个省（区、市）邮政管理局。本报记者王城长 实习生李倩 长沙报道

　　如何改革 设立357个市地级邮政监管机构

　　再过一段时间，市州的消费者关于快递的投诉不必直接上报省一级邮政管理局，可就近找市州级邮政管理局。今年年内，我国将设立357个市地一级邮政监管机构。

　　那么，市地一级邮政管理局设置是否必要？2005年，邮政领域启动政企分开改革以来，全行业业务量快速增长。中国邮政两次进入世界500强；另一头，快递服务迅速崛起，快递包裹市场从300万件激增到1800万件。

　　这样一来，行业监管显得有点滞后。由于省以下没有基层邮政管理机构，省一级邮政管理人员总数不足500人，平均一个省份16人，力量严重不足，直接影响管理职责的有效落实。

　　“近年来邮政和快递业务的高速发展已给监管带来了一定难度，尤其是快递业迅速发展，快递投诉量日益增多，现有监管部门有些力不从心。”快递咨询网首席顾问徐勇认为，“成立省级以下邮政管理局很有必要。”

　　北京邮电大学邮政发展研究中心副主任赵国君认为，由于邮政行业是劳动密集型的，人员配备多，此前省级邮政改革的时候省级以下的邮政管理局体系没有来得及建成，而这种体系的建立，必须自上而下，由省级邮政管理局去牵头布局。

　　为何要改 邮政部门集五种特殊身份于一身

　　为什么一定要改革邮政体制？中国交通运输协会快运分会副秘书长刘建新认为，从根本上讲是因为运行了50多年的政企、政资不分的邮政体制，使我国邮政服务领域出现了相当程度的政府与市场、社会、企业的关系上的混乱(错位、越位)。

　　有分析指出，我国现在的邮政部门不仅是集“运动员、裁判员”于一身，而且是集五种特殊身份于一身的“超强部门”：他们是官员我国邮政行业政策的制定者和行政管理者；是商人经营所有邮政业务和各种市场化的竞争性业务(快递、物流、金融等)；是警察各地邮政部门拥有“执法队”，可以查抄其认为违法违规的非邮政企业；是法官有权对被查抄对象进行判决和罚款；是立法者主持我国邮政法律、法规的起草和修订并拥有最终的解释权。加之所有邮政企业与各级管理部门都在邮政财务的一个灶里吃饭，是一家人和一个利益共同体；所以在现行体制下，当邮政部门、邮政企业与社会公众(如消费者、用户)、非邮政企业等的利益发生矛盾时，邮政部门往往容易优先维护邮政单位的利益，难以公平地对待消费者和公正地执法，甚至做了错位、越位的事情还不以为错。

　　有何意义 填补“监管无法覆盖地市”的空白

　　这是一个系统工程。此次完善省级以下邮政监管体制的具体实施分筹备启动、调查摸底、推进实施、总结验收4个阶段。

　　目前正进入关键时期，市（地）局领导班子总体到位率达到95%，重点城市领导班子到位率达到99%以上。王梅透露，各省局分期分批完成市（地）一级邮政监管机构领导班子选调、培训工作，基本完成内设机构架构的搭建和其他公务员的招录工作等。下一步要协助邮政企业，落实市（地）、县邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作。按照国务院要求，整体实施工作要在2012年底前完成。

　　至于此轮深入改革对于市（地）以下快递业发展的意义，王梅表示，地市监管机构成立以后，因为很多快递网点都在县市，这样可以更直接地为他们提供服务，同时为他们创造好的发展环境。另一方面由于现在国家局包括省局，我们有专门的申诉热线，但是有些由于原来都在省一级，人员有限、力量有限，又不能覆盖到地市，所以在处理这些问题上，包括随时的监督管理上确实会出现一些空白，组建以后，在这方面的能力会逐渐增强，主要目的还是使我们的快递能够有序发展，快递市场能够规范运作。

　　未来走向 完善法律法规，走向外松内紧

　　对于邮政改革新政，业内部分人士担心市（地）一级邮政监管机构的成立，与“简政”背道而驰。对此，赵国君解释，因为此前没有这个监管部门，谈不上简政，只有在建立起省级以下的邮政管理体系的基础上，再谈提升政府部门办事工作的效率问题，而不是以“简政”为借口，让邮政和快递行业放任自流发展，进入恶性循环。不过，赵国君也强调，这个管理体系完善之后，需配以相应的法律法规，这样的话，在“十二五”期间，促成快递行业大洗牌，才能走上规范之路。

　　放眼国外，当前，美国和英国的邮政管理体系比较完善，是一种外松内紧的状态，表面上看起来松散，但由于其与税务等各部门衔接比较好、法律法规完善，其违规违法行为都有具体的法律条款和法规牵制。

　　“这应该是我国邮政管理体系发展的方向。”赵国君表示，由于当前邮政、税务、公安等各个行政部门衔接不太通畅，再加上国内行业发展迅速、人口构成复杂、人员素质差异很大，要使邮政管理体系走向外松内紧的状态，过程还很漫长。

　　[邮政改革历程]

　　上世纪70年代初，世界上很多国家开始邮政改革，澳大利亚、新西兰、新加坡等国，把邮政改革的核心放在管理体制上；

　　上世纪80年代，以英国邮政脱离政府序列、组建国家邮政公司为开端，拉开了世界邮政领域政企分开改革的序幕；

　　上世纪90年代初，中国邮政已经有了“政企分开”的呼声。1995年，原邮电部成立了两个企业局，即中国邮电邮政总局和中国邮电电信总局。

　　1998年，国务院对邮电经营管理体制进行改革，改革原有的邮政、电信由邮电局统一经营模式，实行邮政、电信分开经营。把邮电局拆分为相互独立的邮政局和电信公司，邮政开始独立运营，成为国民经济的一个独立部门。这次改革后的邮政经营管理体制仍保留政企合一模式。

　　2005年7月20日，国务院常务会议听取了国家发改委关于邮政体制改革方案的汇报，并批准了该方案。这次会议确定邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　2006年8月底，各省（区、市）邮政监管机构筹建工作基本就绪，国家邮政监管机构的组建也完成了前期准备，新的国家邮政局的组织机构和岗位设置实施方案基本完成。

　　2006年9月13日，湖南省邮政管理局挂牌，这是湖南首次邮政政企分开。

　　2012年3月1日，我国省级以下邮政监管体制实施工作正式启动；

　　2012年年底前，我国将设立357个市地一级邮政监管机构。