兰州出租车十八年“限行禁令”的“松绑”实验

　　新华网兰州10月31日电（记者白丽萍、王博）兰州是全国唯一一个对出租车实行单双号限行的省会城市，近日，这一执行十八年的政策正试行变更。出租车由单双号限行到尾号限行，“松绑”会带来哪些变化、改变限行政策的意义何在、政策能否平稳推行，记者带着这些疑问进行了调查。

　　出租车“松绑”缓解“打车难” 市民拍手称快

　　为了缓解日益严重的“打车难”问题，兰州市从10月8日起开始试行出租车尾号限行措施，至11月7日结束，实行期为一个月。在此期间，出租车原单双号限行政策暂停执行，改为与社会车辆一样的尾号限行措施，即每天限行两个尾号的车辆，法定节假日及双休日不限行，限行区域与社会车辆相同。

　　29日，记者在兰州市繁华路段盘旋路看到，停在信号灯前等待的11辆车辆中，有4辆为出租车。来兰州工作的蒲同告诉记者，没有想到，她只花了不到10分钟就打到了一辆出租车。“这是过去少有的。”蒲同仍对过去高峰时段根本打不到出租车的情形记忆犹新。

　　出租车运行新规已试行半月余，市民在对此新规表示赞许的同时，也表示担忧，出租车的“松绑”会不会给当前越来越拥堵的城市“添堵”。出租车司机张守国告诉记者，“现在市民上下班高峰打车确实方便了，堵车的情况也没有以往严重。”同时，过去单双号限行一个月10天，现在一个月最多限6天，“收入肯定要增加。”张守国对此充满期待。

　　部分市民还建议管理部门能以此为契机，加大对出租车文明运营管理。市民高先生表示，自己在高峰时段经常会遇到“挑肥拣瘦”的出租车司机，“一听目的地是拥堵路段，便称交接班不载客”，他希望，这种现象也能因为运力增加而变少。

　　“限”政微调：发挥公共交通应有作用

　　据了解，兰州是全国唯一一个常年对出租车这种公共交通工具实行单双号限行的省会城市。公共交通工具为何受限？

　　兰州市交通部门的工作人员介绍，从1994年开始，兰州市开始实行出租车单双号限行制度。当时，兰州市的机动车总量不足5万辆，当时出租车的数量为4000辆左右。出租车对路面资源的占用率是普通私家车辆的8－10倍。所以，兰州市出台政策，要求对出租车实施单双号限行。

　　在兰州运营出租车近20年的常师傅告诉记者，18年前坐出租车的人很少，“怕出租车行业挣不上钱”，限行主要是为了降低出租车的空驶率，提高司机的收益。

　　兰州市交通运输局出具的报告中称，兰州如今出租车总数为6738辆，按照单双号限行规定，每天在城区营运车辆实际为3369辆，据《兰州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口为361.62万人，即每万人出租汽车保有量约为10辆左右。

　　根据甘肃省交通厅的相关标准，省会城市应按照30—35辆／万人确定出租汽车客运市场的发展速度和规模，目前兰州的出租汽车保有量远远低于此标准，同时乘坐出租汽车由早期的高消费出行方式逐渐演变为大众化的普通消费，单、双号限行客观上造成运力与运量的不平衡，并因此造成黑车数量激增，破坏了运营秩序，滋生了新的城市问题。

　　兰州市公安局交警支队支队长李青云表示，取消出租汽车单双号限行规定，可以有效解决广大市民“打车难”，有利于提升整个出租汽车行业的服务水平，形成良性的服务机制，挤压非法营运车辆生存空间，避免因限行出现的司乘纠纷。

　　有“限”“松绑”更要有效

　　有专家分析，近年来兰州市城区道路交通情况分析，道路拥堵的主要原因是私家车大幅增长。而相当比例的居民购买私家车的动机，就是出租汽车运力紧缺，公共交通不发达。

　　因此，一方面实行严格的出租汽车总量及单双号限行群众打车难；另一方面私家车大幅增长进一步加剧道路拥堵打车更难的恶性循环，没有达到解决道路拥堵问题的目的。同时，在兰州市公共交通的蛋糕中，黑车从“钻空子”，走到了“分一杯羹”，庞大市场需求，也给了“黑车”大行其道的空间。

　　记者在采访中了解到，不少私家车主就是因为出租车不好坐，公交车坐不上，最终选择了购买私家车。

　　兰州大学公共管理副教授何文盛认为，超过正规出租车数量的黑车的存在，说明兰州市出租车市场的需求明显没有得到满足，改进数量管制办法，废止单双号限行有其必要性。有关部门应改革僵死的单双号出租车数量管制，代之以更为灵活高效的动态管制。

　　作者：白丽萍 王博