“桑迪”拷问美国(组图)

　　飓风“桑迪”登陆美国一周，致死113人。最大城市纽约、新泽西州成为重灾区。“桑迪”袭击的地区是世界上科技和经济最发达的美国东部地区，但在飓风来袭时，一切依然显得脆弱。美国的政治、经济和社会生活统统都被打乱。

　　此次灾害虽然发生在美国，但极端天气、特大自然灾害是人类面临的共同威胁，特别在城市化迅速发展，大城市人口密集的情况下，灾害带来的损失将加倍扩大。

　　问题

　　缺乏应对灾难的紧迫感

　　一座座临海而建的摩天大厦勾勒出纽约市繁华的城市轮廓。这座世界大都会得益于海，却也面临着由海引发的自然灾害威胁。纽约大片城区地势低洼，基础设施老旧脆弱。如何应对气候变暖、海平面不断上升带来的后果，考验着城市管理者的智慧。

　　与2005年遭卡特里娜飓风重创的新奥尔良不同，纽约位于海平面之上，但新泽西州气候变化研究机构“气候中央”数据显示，近20万纽约市民生活在高出高潮水位线不足1.2米的区域，人数仅次于新奥尔良。

　　随着气候变暖，海洋面积扩大，过去100年里，纽约市附近海域每10年上升约2.54厘米。一些研究显示，这一速度正在加快，预计到本世纪中叶，海平面将比现在高60厘米，随之而来的是更频繁的洪涝灾害。

　　由于海平面上升，未来一场普通风暴带来的破坏力可能相当于今天的超级风暴或者飓风。科学家称，如果到2080年海平面上升1.2米，纽约将有34%的街道位于洪涝区；目前，这一比例是11%。

　　尽管纽约市官员在治理环境上得分颇高，但不少声音批评当局“缺少紧迫感”，没有充分意识到洪涝的潜在威胁，它足以使城市交通瘫痪，淹没地势低洼的金融区，令成千上万市民无家可归。去年的“艾琳”飓风和2007年水灾已经给纽约亮起红灯，提升城市防洪能力刻不容缓。

　　10月19日，新华社记者采访时，哥伦比亚大学地球研究所科学家雅各布说，“艾琳”飓风掀起的巨浪如果再高出30厘米，就会令出入曼哈顿地区的交通全面瘫痪：地铁进水，哈德逊河沿岸街道成河，部分通勤铁路系统无法使用。最脆弱的地方，如哈莱姆和东河地区的地铁，可能会瘫痪一个月，甚至更长，经济损失可能高达550亿美元。幸亏后来飓风减弱为热带风暴，纽约才逃过一劫。

　　“我们已经极为幸运。”雅各布说，“令我失望的是，政府官员尚未意识到，我们正在玩俄罗斯轮盘赌。”

　　问题

　　政府公共支出遭质疑

　　“桑迪”淹没了纽约地铁，致使整个地铁体系瘫痪，这是纽约地下交通建成108年来遭遇的最大挑战。美媒称这次灾难对纽约和其他城市规划者都是个教训，号召政府加大对地铁基础设施建设和维护的投入。

　　纽约市地铁系统年代久远。首条地铁线建于1904年，距今已经有108年历史，是全世界最古老的交通线路之一。纽约拥有全世界第五、全美最大的地铁系统，然而政府用于维护的资金投入却不尽如人意。2009年，纽约地铁系统削减了11亿美元的开支，随后大量车站被关闭，售票处被拆，部分原有的地铁养护计划也被取消。

　　哥伦比亚大学地球物理高级研究员克劳斯-雅各布说，去年的飓风“艾琳”已经是一次警示，“但问题是，我们还要多少次警示才能从打盹、熟睡和梦游的状态中清醒过来？”他号召政府行动起来，分清轻重缓急增加公共支出。J176

　　问题

　　应急通信仍存在问题

　　“9·11”袭击暴露了美国紧急通信网络的不足。11年之后，飓风“桑迪”再度袭击美国。而应急系统的不兼容和不足也再度放大了损失。

　　“如果卡特里娜飓风和9·11在今天再度发生，从通信的角度来说，它们造成的损失几乎不会变小。”马萨诸塞州剑桥的无线通信公司Vanu公司CEO瓦努·博赛说。他今夏参与编写了一个关于频谱分配的联邦报告。

　　在“9·11”袭击中，出现的问题包括警方和火警单位使用不同的通信频道，这也导致了一些火警战士没有收到疏散的信息，并因此死亡。此外，还有一些其他的互操作性问题以及不同级别的政府糟糕的通信，也加重了2005年卡特里娜飓风在新奥尔良及周边地区造成的影响。

　　回应

　　超大都市很难适应气候变化

　　其他城市面临类似危机。为应对未来海平面上升，旧金山去年出台新地方规定，致使新海岸线发展计划不得不重新设计；芝加哥新建的自行车道和停车场铺有渗透式路面，以便降雨渗透到地下；北卡罗莱纳州的夏洛特市和爱荷华州的锡达福尔斯市严格限制在洪涝区开发项目；马里兰则鼓励海滨业主培植沼泽地，而不是修建护墙。

　　纽约市政府官员在回应质疑时称，要让一座有800万人口的大都市适应气候变化，显然比一般城市复杂得多，必须充分权衡洪涝风险和治洪成本。上一次超级飓风直接登陆纽约还是在一个世纪以前。

　　就目前的码头发展计划来看，纽约完全没有从海岸线撤退的迹象。政府官员表示，像一些中小城市那样削减开发项目或购买洪涝区资产，对纽约而言极不现实，因为未来20年里，这座城市预计将新增100万居民。

　　措施

　　只能修修补补走“折中路线”

　　鉴于迅速全面提升城市防洪能力难度太大，纽约的管理者和开发商更倾向于走一条“折中路线”，一方面，在新开发项目中增加防洪设计，另一方面，逐步改造老旧基础设施。

　　市政府不断扩大湿地以缓冲汹涌的洪水，建造绿色屋顶以吸收过多的雨水，敦促产业所有者将锅炉移出易遭水淹的地下室，在地铁口修建台阶以防雨水倒灌，同时采取多项措施降低导致全球变暖的废气排放，如增加自行车道，要求大型建筑物追踪和降低能源消耗，禁止使用污染严重的家庭取暖用油等。

　　2007年夏天，一场大雨两小时内给纽约带来近10厘米降水，导致地铁瘫痪数小时，250万乘客滞留。之后，大都会运输署花费3400万美元改造地铁，如在地铁口修建台阶，提高入口门槛等。

　　纽约环境专员卡特·H·斯特里克兰说：“这一系列小小干预累积起来，会令我们的城市系统更加完善。”

　　反思

　　大城市该如何应对灾难

　　近年来，随着全球气候变化，极端天气愈加频繁，由此带来的负面影响已经严重威胁到人类的生存。在大自然的强大威力下，人类显得依然渺小，即使再强大的国家，再完备的措施，都不可能规避一切风险。正如原纽约市长远规划和可持续发展办公室副主任弗里德所说：“任何情况下，你都不可能铸就一座固若金汤的城市。”

　　人力或许无法“胜天”，但我们却可以在应对灾难中总结经验，汲取教训，通过积累一系列“小小的干预”，以期在灾难降临之时，将损失降到最低。

　　在此次飓风中，美国有超过1.5万个航班被迫取消，但机场却没有出现大量旅客滞留的混乱局面，这正是由于航空公司吸取了近几年的教训，采取尽早取消航班，安排乘客远离机场等措施，并将飞机停放在未受灾的地区，从而避免了更大损失。这一事例或许能给城市的决策者们些许启发。

　　潮水退去，而灾后的反思，才刚刚开始。面对重大灾难，城市如何防范，如何把生命与财产损失减至最低，纽约的经历为我们提供了新教训，也开辟了新课题。 (来源：北京晚报)