国务院新批三地海洋功能区划 严格执行用海审批

　　林春挺 胥会云 李隽

　　[ 多年前，海南已经做过了这方面的规划，但这次内容更加细化和明确，这是国家加强海洋管理和保护的又一个重要举措 ]

　　继10月16日国务院密集发布8省市海洋功能区划批复后，昨日又有三省市海洋功能区划出炉。

　　中国政府网昨日消息称，国务院日前已批复了上海、广东、海南三地海洋功能区划。一个月之内，国务院已经批复了11省市的海洋功能区划。

　　其中最为引人关注的是围填海面积。根据三地区划，到2020年，围填海规模最大的是广东省，控制在2.3万公顷以内。最少的是上海市，填海规模控制在2300公顷以内，海南省的围填海规模控制在11150公顷以内。

　　围填海面积对城市发展意义重大。上海市水务局相关人士告诉《第一财经日报》记者，上海人口高度集聚、土地资源紧缺，严重制约了上海城乡经济社会发展，有序围填海对缓解上海土地资源约束瓶颈意义重大。

　　城市新地

　　“此次批复中建设用围填海规模2300公顷，已充分考虑到上海经济社会发展的需求。”

　　上海市水务局上述人士告诉记者，上海建设用围填海主要用于城镇、港口和工业等发展需要，一是服务上海国际航运中心的功能定位，推进港口基础设施和航运集疏运体系建设，二是与长江口综合整治开发规划的有机衔接，统筹考虑长江口河势控制、航道治理、淡水资源开发和生态环境保护。

　　围填海在上海有着悠久的历史，上海几千年来约60%的土地通过围填海形成，建国以来到2010年大约圈围了170万亩。

　　上述人士说，上海人口高度集聚、土地资源紧缺，严重制约了上海城乡经济社会发展，有序围填海对缓解上海土地资源约束瓶颈意义重大。历年的围填海对上海城乡发展意义重大，如上海化学工业区、临港新城、浦东机场、罗泾港区、长兴造船基地等都是通过围填海形成。

　　此次上海规划的围填海主要以农业用围填海为主。除了建设用围填海的2300公顷指标外，到2020年，上海还有约33000公顷的农业用围填海的指标。主要分布在崇明岛北沿、横沙东滩和南汇东滩，为上海市实现耕地占补平衡提供支撑。

　　上述人士表示，上海围填海是综合考虑长江口和杭州湾各区域滩涂资源、水文气象、生态环境等自然因素及开发条件，依据《上海市土地利用总体规划》，遵循滩涂演变的自然规律，充分考虑滩涂促淤圈围周期长、系统性强的特点，科学制定促淤圈围布局及实施步骤，保持滩涂湿地总量的动态平衡，“并不存在无序过度开发的情况。”

　　规范违规填海

　　围填海对城市发展有重要意义，然而近年随着经济快速发展，围填海造地已成各地拓展发展空间、促进经济持续发展有效途径，违规填海事件时有发生。

　　中国环境与发展国际合作委员会预计，我国围填海所造成的海洋和海岸带生态服务功能损失达到每年1888亿元，相当于目前国家海洋生产总值的6%。

　　“我家在海甸岛，现在那里正在填海。”一位海口居民向本报记者说，“我家以前能看到海，后来看不到了。”

　　这位居民说，他家附近的沙滩正在不断地消失。“以前家附近就有沙滩可以逛，后来就不知道去哪里逛了。”他说，“海口的沙滩越来越少了。”

　　围填海造地已成为支撑地方经济继续攀升的重要阶梯。据《海南日报》报道，2011年，“海南全省全年安排围填海年度计划800公顷”，均“采取‘规范程序、简化环节、承诺服务、限时办结’的办法，较好满足了洋浦神头港区第一批7个填海项目、海口港马村港区扩建二期工程等围填海用海，为大项目落地创造了重要条件，促进了海洋经济发展。”

　　但有关违规填海造地的事件也时有发生。今年早些时候，海南报业旗下的南海网报道说，海口外滩中心在没有取得海洋环境影响评估报告的情况下，违规将其开发范围内的海域填平增加土地面积建楼房。

　　海南大学法学院教授邹立刚在接受本报记者采访时说，多年前，海南已经做过了这方面的规划，但这次内容更加细化和明确，这是国家加强海洋管理和保护的又一个重要举措。

　　海南省一位不愿意透露姓名的法学专家也向本报记者表示，2010年6月，由国家发改委批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，也对海南海洋的利用和开发以及环境保护有过详细的规定，但执行力度有待加强。此时区划的出台有着重要的意义，将为海南省实施海域使用管理制度、制定各类海洋规划、开展海洋环境保护工作提供重要依据。

　　针对违规填海行为，相关部门曾数次发文进行规范。今年3月，国家海洋局指出，要改变传统的分散用海、粗放用海方式，严格执行围填海计划管理制度，遏制盲目围填海。

　　今年6月，国家海洋局向沿海省及计划单列市海洋部门下达了2012年地方围填海计划指标，并要求建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标分别核减，不得混用。

　　国务院在上述消息中亦强调，要求认真落实《区划》提出的各项任务和措施，不断完善海域管理的体制机制，严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划，健全海域使用权市场机制。