任玉奇:取消农业税惠及9亿农民

亲历者简历 　　任玉奇,1955年出生,湖南省湘潭县人,大学文化,致公党党员。现任湖南省金侨投资控股集团董事长兼总裁、湖南软件职业学院董事长。第十届、第十一届全国人大代表。曾在2004年全国人大十届二次会议上,首次提出尽快取消农业税的建议。

　　本报记者阮占江万静整理／撰写

　　口述实录

　　我家祖祖辈辈都是农民,农村困难的情景我一直历历在目。自从2003年元月我当选为十届全国人大代表的那一天起,我就确定把调研的重点放在农村。

　　近几年来,党中央、国务院一直关注“三农”问题,连续几年的中央一号文件都是关于“三农”问题的。我每次都把关于“三农”问题的一号文件看了一遍又一遍。我在思索:党中央解决“三农”问题的大政方针已定,那么,应该如何尽快落实好呢?我觉得只有真正深入到农村基层一线才能发现最急需解决的问题。于是从2003年开始,我就开始有计划地到农村深入调研。

　　我调研了73个乡镇

　　老实说,这是一项十分艰辛而又工作量大的调研课题。我先到湘潭市一些乡镇,几乎每到一处都提到农业税问题。农民们普遍反映,他们每种一亩地,除去种子、农药、化肥等成本后,要亏损20到40元,以致有的农民请人种地,自己外出打工或经商；有的粮田荒芜,影响粮食安全；有的农民明知种粮的成本高出收入,还得亏本种下去,结果农民欠缴农业税的现象严重。同时,很多乡镇干部反映,收缴农业税成本高。有个乡镇财政所长给我算了一笔账:全乡农业税上缴任务345万元,实际只能完成80%。作最保守的估计,直接收缴成本高达105.7万元,占38.3%。某县为完成1800万元的农业税任务,全县需派征管干部2200人。

　　湘潭如此,其他地区又怎样呢?在断断续续的一年多时间里,我来到了湖北、云南、广东和本省的70个县,200多个乡,和基层干部促膝谈心,到农户家走访,向专家请教……几大本记录,真实地记下了我难忘的农村调研之行。

　　2004年农历正月初八,当许多人还沉浸在春节的欢乐之中的时候,我带着两名随行人员,开着车直奔湖南怀化市栗坪乡栗坪村,这是国家二级贫困县里最贫穷的一个小山村。翻过险峻的雪峰山,车子就地停在路边。我们找到当地的一位村支书:“我是全国人大代表,特地到这里来了解农民的生活状况等问题,请帮忙带路。”

　　村支书热情地接待了我这位不速之客。下了汽车,他租了一辆三轮车,颠颠簸簸地走了半个多小时,又改乘摩托车,再步行3公里多山路,终于来到了大山深处的一个小村庄,敲开了一位易姓村民家的门。那里的农民生活现状令人触目惊心。这位农户家里全部家当加起来不过五百元,大儿子重病在床无钱医治,吃的米汤饭已经馊了。村主任向我介绍说,像这样的情况,村里还有不少。乡长听说全国人大代表下来调研,特意从几十里外赶回找到我,讲述当地农民的困难、乡镇干部收缴农业税的困难,希望党和国家切实解决农民和基层干部的实际问题。

　　回顾自己调研的73个乡镇,确实没有一个乡镇不负债的。后来我到西北农村,看到那里一些贫困地区的农民,水井打下去二百多米还没有水,每天以马铃薯当饭,交通也极落后,运一点农产品出去卖要走几十里山路,更觉得国家应采取积极有效的措施,使部分生活在贫困线上的农民过上幸福的生活。

　　通过调研,我愈发觉得,尽快取消农业税是减轻农民负担、解决“三农”问题的有效途径之一。

　　全国人大代表中的第一份议案

　　在2004年赴京参加十届全国人大二次会议之前,我咨询了有关法律和农业问题专家。在湖南省人大的支持下召开了三场座谈会,专题讨论取消农业税的议案。在十届全国人大二次会议召开前夕,《关于尽快取消农业税的议案》终于成稿。

　　3月7日上午,也就是十届全国人大二次会议召开的第三天,我被湖南代表团确定为发言人之一。我作了《“三农”问题,国之根本》的发言,建议尽快取消农业税。随后湖南省30多位全国人大代表相继在这份议案上签名。会后,我正式提交了《关于尽快取消农业税的议案》。在议案中,对于取消农业税我提出了以下几大理由:中国农民的负担非常重,取消农业税就意味着直接为农民增加了收入；能减少农村矛盾,缓解干群关系,稳定农村,稳定农民；有利于农业和农村经济的长远和可持续发展,增强我国农产品的国际竞争力；农业税的征收成本过高,取消农业税有利于规范乡镇政府职能,精减机构和人员。

　　那一刻我流下了热泪

　　当这份议案被湖南代表团作为1号议案提交给全国人大后,由于它内容翔实,条理清晰,且操作性强,立即引起了各方高度重视。全国人大将其列为2004年1号议案,迅速呈报国务院。这是全国人大代表中第一份提出取消农业税的议案。随后,全国不少省、市纷纷提前取消了农业税。

　　2005年12月29日下午,十届全国人大常委会第十九次会议经表决,赞成162票,反对0票,弃权1票,于是全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布“通过”,并决定于2006年1月1日起废止农业税条例。在那一刻,我激动地流出了眼泪,这是喜极而泣的泪水,是长年调研奔走艰辛付出得到回报的欣慰,更是为中国9亿农民从此告别农业税历史的兴奋。

　　据统计,取消农业税和除烟叶税外的特产税,农民每年可减轻税赋500亿元,受益农民9亿人,这样算来农民人均年受益55元,按2004年农村人均收入2936元计算,农民收入增加近两个百分点,几乎相当于2004年农民纯收入增长幅度的1/3。