学者：18大报告鼓励干部运用法治方式化解矛盾

　　“我们常说的领导看法比法还大，实际上是人治色彩的体现。现在是要解决这个问题，运用法治思维，使法治形成解决社会的基本规则，以控制人治、减少人治、遏制人治。”

　　中国政法大学副校长、法学家马怀德

　　南都讯 记者王殿学昨天，胡锦涛在作十八大报告时多次提及，到2020年法治政府基本建成，在社会管理中增加法治保障内容，并提到绝不允许以言代法、以权压法、循私枉法。昨天，中国政法大学副校长、法学家马怀德对南都记者表示，这意味着法治在管理社会中的作用更加明显，其目的是减少人治、遏制人治、去除特权，解决“领导看法比法还大”的问题。

　　社会矛盾要用法治方式解决

　　报告提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　对此，马怀德表示，2010年全国依法行政会议后曾颁布了一个意见，意见提到运用法治思维和法治方式来解决问题、推动发展，并提到要提拔使用善于运用法治思维的领导干部。

　　马怀德说，十八大报告在原来的基础上，增加了使用法治思维和方式化解矛盾、维护稳定能力，使这一表述变得更加完整。

　　但这一问题本质上是一个法律问题，就是要改变过去的人治，改变过去的处理问题时常用的行政思维和行政方式。马怀德说，特别是近几年，社会矛盾大量增加，但在解决社会矛盾、维护稳定方面，人治色彩也比较浓，行政方式比较多，十八大报告强调的是人治和行政的方式作用是有限的，是落后的，现在要提高领导干部法治思维和方式的意识和能力，鼓励用法治的方式解决矛盾。

　　不许以权压法意在去除特权

　　报告提出，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　马怀德对南都记者说，绝不允许以言代法、以权压法、循私枉法的提法，在2010年国务院依法行政会议上，温家宝总理也讲到这句话，以言代法、以权压法、循私枉法实际上是当前社会三类违法行为的表现形式。

　　“我们常说的领导看法比法还大，实际上是人治色彩的体现。而领导看法、上级的指示代替法律，法律的存在实施没有尊严，实际上是社会生活中的一大问题，现在是要解决这个问题，运用法治思维，使法治形成解决社会问题的基本规则，以控制人治、减少人治、遏制人治。”马怀德对南都记者说。

　　而以权压法，是在权力与法治产生冲突的时候经常发生的，比如法官是服从上级还是服从法律，往往会有判断上的纠结。现在强调的是不许以权压法，让法律体现最高的尊严和权威。而不允许循私枉法，是遏制为个人或部门的利益来违法的行政。

　　“这些话都是针对所谓的超越法律的特权的社会现象，和超出宪法法律范围活动的人治、特权现象所表述的，目的是解决法治与人治，法大还是权大的问题。”马怀德对南都记者说。

　　重点领域立法至少有三个领域

　　报告中提到完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法。

　　马怀德对南都记者表示，重点领域立法是完善中国特色社会主义法律体系的重要方面，去年中国特色社会主义法律体系完成后，很多人认为立法完成了，实际上不是这样，还有很多方面的法需要立，尤其是重点领域。

　　马怀德分析，至少有三个重点立法的领域。一是行政程序法，因为报告中提到到2020年法治政府基本建成，而法治政府建成的标志就是要有行政程序法，这是各国立法的经验。而在依法行政领域加强重点立法，除行政程序法外，还有政府信息公开法、政府绩效评议法等法律。

　　第二是加强社会管理的立法，报告中提到要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，其中法治保障是报告新增加的提法，这说明法治保障也将是重点立法领域，用法律来保障社会管理创新的成果，除了已有的社会保险法外，还要加强住房保障法等解决民生问题、推动社会进步的立法。

　　第三个重点领域是反腐倡廉类的立法，十八大报道将反腐倡廉提到一个新的高度，提到要“健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败”。

　　而涉及转变经济发展方式的立法，涉及保障科学发展观，破除妨碍科学发展观体制机制的的立法，也将是重点领域。

　　马怀德说，拓展人民有序参加立法，是在十七大报告的基础上一个新的提法，是一个具体化的提法，除了召开论证会、听证会、公开征求意见这些方式之外，进一步地拓展，更能反映人民意愿，体现人民的意志。