广东顺德启动绩效管理改革 媒体曝光入扣分细则

　　顺德率先对绩效管理进行大刀阔斧的改革，标志着改革先锋顺德再度迈上“革自己的命”的行政管理创新之路。

　　公欲善其事，必先利其器。日前顺德率先对绩效管理进行大刀阔斧的改革，不仅改变了以往只在年中或是年末对单位履职情况进行简单的评价方式，引入现代管理理念，对工作实效做出准确评价的同时，实现对政府各部门重点工作全过程进行跟踪、监督。还改变了以往将考评当成“发奖金”，将评估做成“吃大锅饭”的做法，将全区46个单位纳入考评对象，对674个任务指标进行详细分解，达到治庸治懒的效果，也标志着改革先锋顺德再度迈上“革自己的命”的行政管理创新之路。

　　自给压力开创新模式

　　事实上，自2008年顺德区开展绩效考评工作以来，传统的考评办法为转变机关作风、提高政府效能起到了一定的推动作用，但就考评手段而言，只对结果进行评价的传统做法并没有对整个过程进行考核管理，由于缺乏科学、客观的依据，也没有真正发挥促进执行、激发效能的功能和价值。

　　与此同时，“大部制”以来顺德涌现了一批愿意改革、勇于改革、善于改革的领导干部，“但随着经济文化水平的提高，社会日益多元发展，人民群众追求高水平、高效率、人性化政府服务的愿望越来越强烈，政府推进综合改革各项工作所面临的工作压力和难度也不断增大。”顺德区区长黄喜忠表示，“我们不仅需要一批愿改革、有经验、肯实干的领导干部，而且，还需要适应现代管理模式的科学方法和合理制度。”

　　去年6月，经国务院同意，监察部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，选择了北京、杭州、深圳等8个地区和中央6个部门开展政府绩效管理试点工作，为全面推进政府绩效管理探索积累经验。作为改革前沿阵地的顺德，亦于今年开始尝试将绩效管理运用在政府管理和考评当中，经过近四个月的研究开发，顺德区绩效管理和考评电子综合平台终于整体建设完成并正式运行，这个由简单考评对整个执行过程的管理改进，评估方式从以往的“重结果轻过程”向“结果过程并重”转变的新做法，率先开创了全新的“顺德模式”。

　　时至今日，顺德区委常委、纪委书记潘东生对综合平台这样评价：“虽然还有很大的提升空间，但从目前来讲，我个人是比较满意的，”那么令纪委书记满意的具体是怎样的平台呢？

　　“简单来说，就是通过对任务目标的分解、监督和评估，让决策者清楚知道每项工作执行得怎样，执行者明白知道要做什么，怎么做，监督者能真实评价做得好不好，有效促进工作落实和目标的实现。”潘东生书记这样解读，他认为，新的考评将打破传统的为考评而考评的工作模式，将考评成为推动各项工作落实的重要推手。

　　市民首次上线参与评议

　　全新平台上线后，将全区46个机关单位及镇街纳入考评范围，新的平台包括了部门和镇街绩效管理考评、360度测评、领导全局信息和基础数据管理四个子系统。其中，部门、镇街绩效管理考评系统，即是利用信息技术，实现对各项工作指标确定、分解、管理和考评的全过程，将全区工作目标分解为674个，包括区级478个，镇街占196个，重点工作有432个，区重点工作占60%。

　　分解了任务后，系统将实现三重管理模式，即通过红黄绿蓝四色灯对不同类型的工作实行月度、季度和节点管理，“比如对纳入考评的工作，不但要在每个季度填报该项工作进展，也要根据每年初制定的节点计划，按节点上报工作完成情况，多角度采集各单位工作进展信息，加强对工作完成时限的管理。”相关负责人表示。

　　每个月，系统不仅会在各单位的主页上展示所要完成的工作，并对到期上报的工作进行黄灯预警，对未按时完成的工作亮红灯，作为扣分依据，令各单位按计划完成任务，提高工作效能。

　　与以往不同的是，顺德还建立了群众评议网站，目前已将各单位的个性指标，也就是重点工作和职能工作进行同步公开，市民可实名注册，随时上网对各项工作进行评价、提出意见，绩效办会定期收集群众意见，经整理后反馈给单位，使之能及时听到社会的声音，不断完善工作，令政府工作越来越贴近民众的意愿。自9月底群众评议网开通以来，社会群众参与的热情很高，共有约有5000人参与评议，收到问题反馈60条。

　　媒体曝光纳入扣分细则

　　为保证评审的公正性，顺德还专门聘请了9位专家组成评审委，对指标的制定和考评进行审核，为了能在审核过程中听到真正的声音，系统以无记名方式征集评审意见，即专家在9个登录号码中任意抽取一个，凭该号码在系统上发表审核意见，保证评审公开透明。

　　为不断完善系统功能，本月顺德将会针对系统功能和使用向全区进行一次“地毯式”的调研，明年初，顺德区绩效办还将聘请第三方对系统中各数据材料进行统计汇总及分析，同时将征求到的公众意见向考评单位反馈，在36个被考评单位及10个镇街范围内予以通报。

　　考评结果不仅作为领导班子与干部选拔、晋升的主要依据，绩效考评结果还将与年度绩效奖挂钩，对发现问题不整改的、存在违规操作、弄虚作假及其他不正当行为的单位与个人进行问责。

　　此外，考评还首次将媒体曝光作为重要的扣分依据。根据加扣分细则，被省级以上党报、党刊等主流新闻媒体曝光，经查实负有责任，每项要扣2分。而被市级以上党报、党刊等主流新闻媒体曝光，经查实负有责任，每项要扣1分。

　　“开展绩效管理和考评只是手段，促进执行力提升才是最终目的。”顺德区区长黄喜忠表示，希望通过有效的任务分工、权责配置以及激励机制，提高干部工作效率，降低人力成本，“实现由传统定性管理向定量管理的转变，用看得见、摸得着的工作实绩，评价干部工作成效，营造比学赶超、崇尚实干、勇于奉献的工作氛围。”