苏格兰欲全民公投争独立 英首相押宝政治轮盘赌

　　10月15日，在苏格兰政府总部大楼圣安德鲁大厦，苏格兰政府首席大臣萨尔蒙德（右一）与英国首相卡梅伦（左一）在签订“爱丁堡协议”之前会谈。

　　
　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　原题：苏格兰独立的政治轮盘赌

　　苏格兰民族党人认为，小国家独立后都能过上好日子。但英国的卡梅伦知道，苏格兰选民听得进去他在签署“爱丁堡协议”后说的一番话，“我们联合在一起会更好、更强、更安全、更繁荣”

　　本刊记者徐方清

　　为苏格兰赢得独立公投权后，萨尔蒙德要转换一下角色，接下来他要尽可能地说服每一个有投票权的苏格兰人在两年后投下赞成票。

　　对于身为苏格兰政府首席大臣的萨尔蒙德来说，他和英国首相卡梅伦于10月15日签下的“爱丁堡协议”是他多年来致力于推动的苏格兰独立运动所迈出的重要一步。只是这远不能说是萨尔蒙德的一次胜利，而应是其政治生涯的一次豪赌。

　　如果两年后的苏格兰全民公投中苏格兰实现了独立，不出意外的话，萨尔蒙德将是苏格兰的首任首相，他的“以"国父"身份率苏格兰加入欧盟”的理想将成为现实。但如果结果相反，萨尔蒙德将失去最重要的政治资本，他以及他所领导的苏格兰民族党也都可能就此退出苏格兰政治的中心舞台。

　　艰辛公投路

　　“爱丁堡协议”在苏格兰政府总部大楼圣安德鲁大厦签订后，萨尔蒙德在当天举行的记者会上说：“这对苏格兰来说是历史性的一天。”

　　这一句话，也写在苏格兰政府新闻官马里恩·麦凯发给《中国新闻周刊》的官方声明里。“协议的签署意味着苏格兰独立公投已经获准正式启动，苏格兰迎来了一个走向更加公平、透明和繁荣时代的新时刻。”声明还写道。

　　苏格兰独立公投的路，至此终得以铺平。但萨尔蒙德清楚，这一路走来有多艰辛。

　　苏格兰和英格兰的合并之日其实就是苏格兰独立运动的发端之时。1707年，英格兰与苏格兰的政府和议会合并，大不列颠联合王国宣告成立。

　　不过，分裂的伏笔也就此埋下，当年双方签订的条约中规定，在结束苏格兰独立的同时保证其民族独特性永久不变，苏格兰人也一直表现出捍卫地方法律、教育制度以及文化特色和宗教信仰的强烈意识，而苏格兰人在合并前的反对声也在合并后迅速转化为要求独立的呼声，持续数百年，不绝于耳。

　　从18世纪后期开始，工业革命驱动着英国进入全盛时期，在“日不落”帝国荣耀的光环笼罩下，苏格兰的独立运动相对安分，“只闻雷鸣不见雨落”。但英国自20世纪初开始走下坡路后，苏格兰人对于大英帝国的忠诚也开始动摇，现代苏格兰民族独立运动渐成规模。

　　血液里流淌着独立基因的苏格兰民族党于1934年成立，其创始人麦克迪·米德是一位坚持用苏格兰语写作的诗人。二战的爆发，扼杀了这一轮独立运动的兴盛之机，苏格兰民族党的选择和所有英国人一样，团结抗击外敌。

　　团结的局面在战后维持了一段时间，但新发现的北海油气田点燃了苏格兰一直未曾熄灭的民族独立之火。这块发现于上世纪60年代、现今石油产量已突破400亿桶的油田让苏格兰找到了独立的底气，同时也开始就油田的利益分配同英格兰展开了一场持续数十年的争执。

　　苏格兰方面多次抱怨，北海油气田上缴的巨额税款直接归属英国政府，未曾惠及苏格兰。

　　高喊着“这是苏格兰的石油”口号的苏格兰民族党一扫多年名不见经传的失意，很快赢得支持，于1974年破天荒地一举在英国国会拿到7个席位，并在当年的另外一次大选中再次取得11个席位。

　　当年，英国工党为了吸引苏格兰的选票，策划推动了苏格兰恢复地区议会的全民公决，结果惨败。随后，英国保守党中反对苏格兰独立的“铁娘子”玛格丽特·撒切尔上台执政，苏格兰独立运动受挫。1973年加入苏格兰民族党的萨尔蒙德，体验了该党“独立梦”最初的受挫滋味。

　　上世纪80年代，撒切尔政府提出一个妥协方案，即允许苏格兰拥有地区议会，但是中央政府保留取消该议会的权力。1997年，英国就苏格兰地区议会议案举行全民公决，75%的投票者接受妥协方案。次年，英国政府公布了苏格兰法案，确定恢复消失了接近三百年的苏格兰议会。

　　一直强烈反对该妥协方案的苏格兰民族党最终却阴差阳错地成为方案的受益者。苏格兰议会于1999年在爱丁堡运行后，虽然工党连续蝉联苏格兰的执政党，民族党居于其后，但因为2003年英国工党政府决定派兵参加伊拉克战争导致全国支持率下降，民族党最终在2007年实现反超，成为苏格兰地区的执政党。

　　此时已贵为民族党党魁的萨尔蒙德拥有了将“独立”付诸实践的机会，是年已53岁的他在当时发表的“十年规划”中提出，到2011年使苏格兰经济增长率达到英国的平均水平，并争取到2017年使苏格兰成为像爱尔兰、挪威那样的富裕国家。而要实现这个目标，就“必须使苏格兰拥有独立国家的地位”。

　　较之民族党数十年来的独立主张所遭遇的挫折，萨尔蒙德一圆自己“独立梦”的道路有过之而无不及。他在加入民族党后因报复心过强的性格和过激的政见而不受待见，甚至于1982年被民族党领导层认定他是个与该党政见相左的激进左翼而将其驱逐出党。

　　一年之后，表示“痛改前非”的萨尔蒙德以自己的忠诚打动民族党领导，重回党内。此后，其成长可谓一路平步青云：1987年，首度当选为英国议员；1990年，成为苏格兰民族党全国召集人；1999年，成为苏格兰议会反对党领袖；2004年，成功当选苏格兰民族党党魁。

　　熟悉萨尔蒙德的党内成员多认为，从被驱逐出党到回归后平步青云，萨尔蒙德的华丽转身很大程度上要归功于他的“高龄妻子”。这个萨尔蒙德在26岁结识的比自己大出整整17岁的女人是个老练的政治高人，萨尔蒙德的许多政见都源于妻子隐在幕后的出谋划策。

　　押宝北海油田

　　“我们一起让苏格兰变得更好”是苏格兰民族党官网上的最醒目的一句口号，而苏格兰的独立则被其认为是实现这一口号的最佳途径。

　　“瑞典延长了父母双方享受产假的时间、大幅提高养老保障的标准，挪威每年的3000亿英镑的养老金支出都来源于石油收入，丹麦是世界上风电技术的领导者，它们之所以能有今天的成就正是因为它们都是独立的小国家。”民族党在其官网上借这些独立后成为成功典范的左邻右舍来呼吁苏格兰人支持独立，“独立意味着苏格兰会更加成功，也会和英格兰保持新型的却更强有力的合作关系”。

　　萨尔蒙德和民族党敢向左邻右舍这些典范看齐，最大的底气就是北海油气田。英国油气行业协会今年年初公布的统计数据显示，迄今为止，1980年至今，以北海油气田为主的英国大陆架油气产区已为英国政府创收1660亿英镑，预计未来30年，北海地区仍有140亿桶至240亿桶油当量的可采油气资源。

　　英国《卫报》预测，如果英国能维持对北海油气田的控制权，未来6年后者可为英国政府带来高达560亿英镑的财政收入。但如果未来以现有的渔业分界线来确定苏格兰“国界”，那么北海95%的油田和58%的气田将属于苏格兰。

　　但漂亮的数据并不意味着乐观的现实。

　　英国皇家国际事务研究所助理研究员、英国肯特大学政治与国际关系研究所教授理查德·G·惠特曼在接受《中国新闻周刊》采访时表示，北海油气田的产量在1999年达到高峰后逐年下降，今后开采的技术难度会不断加大，成本也会日益增高，苏格兰民族党“押宝”石油搞独立的风险不小。

　　“如果独立，苏格兰还要失去的是来自英格兰政府的高补贴。”惠特曼说。虽然苏格兰人均GDP比英格兰低5%，但人均公共开支水平却高出英格兰30%。

　　除了石油收入分配这个核心问题外，其他一系列棘手问题也会在英格兰、苏格兰“分家”时出现，如财政收支的切割、英国国债的分配，以及出入境、司法、外交、国防等问题。

　　以周边的成功小国作为典范来拉抬民意支持，这样的招数5年前萨尔蒙德在“十年规划”中也用过，当时的他举出的例子更多：东边的挪威1905年脱离瑞典挪威联盟，现在人均GDP世界第二；西边的爱尔兰1948年脱离英联邦，人均GDP世界第四；北边的冰岛1944年解散了冰岛-丹麦联盟，人均GDP世界第六。“这些小国家独立后都过上了好日子”。

　　如今，深陷欧债危机的冰岛和爱尔兰都从成功典范的名单中拿掉，这未免显得萨尔蒙德和民族党有些心虚。

　　对此，惠特曼认为，在为苏格兰赢得独立公投权后，萨尔蒙德和民族党还没能适应新的角色，争取民意支持的套路还沿用的是过去的那些。“在独立领导一个国家方面，民族党还显得很稚嫩”。

　　卡梅伦胜算大

　　“分家”后的问题对于萨尔蒙德来说还算远虑，他和民族党面临的更近也更严峻的挑战是，分家的愿望能否实现对于其政治前景的影响。在英国广播公司的资深时政评论员安德鲁·布雷克看来，如果2014年全民公投的结果是否定的，那也就否定了萨尔蒙德和民族党的政治前景，他们将可能就此退出苏格兰政坛的中心舞台。

　　对于萨尔蒙德和他领导的民族党来说，独立运动是他们的最大的政治资本，也可以说是唯一的政治赌注。

　　英国主流智库“政策研究中心”的资深政治学专家刘易斯·布朗在接受《中国新闻周刊》采访时认为，公投的结果会是联邦政府所希望看到的。

　　民调显示，尽管有超过半数的苏格兰人支持全民公投，但明确表示支持苏格兰独立立场的人数不足三成。

　　按照公投的相关规定，将近80万居住在英国其他地区的苏格兰居民没有投票权，而拥有投票权的苏格兰人中，有约40万人目前是苏格兰居民，但他们来自英格兰的其他地区。

　　“这两种人口占了苏格兰适龄投票总人口数的三成左右，这些人大多是不赞成独立的。”刘易斯·布朗说，“比较大的变数是，苏格兰民族党这次坚持将投票人年龄范围从18周岁以上扩展到16周岁以上，16至18周岁这个群体的立场不好判断。”

　　卡梅伦同意在协议上签下自己的名字，是因为苏格兰民族党争取全民公投权的要求具有合法性，也因为受欧债危机影响联邦政府如今无力满足苏格兰政府提出的利益交换条件。

　　但卡梅伦并不想让英国从自己手中“分裂”开来，他对于苏格兰独立全民公投的开放态度也是一场政治豪赌，赌的是苏格兰选民听进去他在签署“爱丁堡协议”后说的一番话，届时站到联邦政府一边：“我衷心相信，苏格兰留在英国更好；但同样重要的是，留住苏格兰英国也会更好；我们联合在一起会更好、更强、更安全、更繁荣。”

　　“联邦政府赌赢的胜算更大。”刘易斯·布朗对《中国新闻周刊》说。