国家行政学院教授：应设独立机构协调体制改革

南都资料图

　　报告提出

　　“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”

　　“(专司改革的协调机构)自身应该是相对独立的，不容易和自身利益结合在一起。这个机构不仅仅协调行政层面的改革，还可以协调包括经济体制改革等在内的各领域改革。” 国家行政学院教授汪玉凯

　　南都讯 记者杜强十八大报告在论及深化行政体制改革时称，要“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”。南都记者查阅历次党代会报告发现，“完善体制改革协调机制”为首次写入。学者分析认为，这意味着现行的体制改革协调机制将发生变化，有学者建议，应设立独立的改革协调机构。

　　独立机构方可减少自身利益

　　完善体制改革协调机制在学界已经呼吁多年，去年两会期间，就有代表、委员提出相似建议，认为应当设立专司改革的协调机构。

　　大部门制改革是近年行政体制改革的大动作，其经验恰好说明了完善改革协调机制的重要性。2008年中央政府力推大部制改革，按管理职能合并政府部门，力图避免职能交叉、政出多门，从而提高行政效率，降低行政成本。改革后出现的工信部、住建部等新生部委，目前继续深入磨合工作机制。

　　有学者指出，体制改革必须加强“顶层设计”，甚至还要重新组建改革的整体协调与推进机构，以提高包括改革决策在内的统筹协调与推动能力。

　　这个整体协调机构在国家行政学院教授汪玉凯看来，类似于当年的国家经济体制改革委员会(“体改委”)。“这个机构自身应该是相对独立的，不容易和自身利益结合在一起。”汪玉凯称，这个机构不仅仅协调行政层面的改革，还可以协调包括经济体制改革等在内的各领域改革。

　　深圳已先行一步

　　为破解缺少协调机构导致的改革迟滞问题，2011年5月，深圳市重新设立国内唯一的体制改革办公室，作为特区改革的主导机构，由深圳市委常委、统战部部长分管工作。目前已经涉及的具体改革项目包括土地管理制度、财政预算公开、公务车改革等焦点问题。

　　深圳市改革办负责人士曾对媒体透露，国家发改委综合改革司曾多次通过内参介绍深圳改革办的经验。国家行政学院经济学教研部主任张占斌曾对媒体表示，“改革进入深水区，利益博弈更加艰难，恢复体改委类似机构对高层做出更好决策有帮助”。