广东纪委书记：以自我革命勇气破权力制约难题

　　关键词之四

　　报告摘要：

　　胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

　　代表读报告

　　省委常委、省纪委书记黄先耀代表：

　　要以自我革命的政治勇气和

　　智慧破解权力监督制约难题

　　“我们要以自我革命的政治勇气和智慧破解权力监督制约难题，以敢闯敢试的探索精神加大预防腐败力度，以勇于改革的创新精神拓展源头治腐领域，整体推进反腐倡廉各项工作，努力争当全国反腐倡廉建设排头兵。”昨日，党的十八大代表、省委常委、省纪委书记黄先耀在接受南方日报记者采访时说。

　　他表示，听了胡锦涛总书记所作的报告后，更加对我们党充满信心，对中国特色社会主义充满信心，对反腐倡廉建设充满了信心。广东各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要学习贯彻好党的十八大精神，找准工作的切入点和着力点，深入推进反腐倡廉建设，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供坚强保证。

　　广东逾八成群众对反腐有信心

　　黄先耀表示，党的十七大以来的5年，在省委和中央纪委坚强领导下，全省各级纪检机关反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，逐渐走出一条适应社会主义市场经济发展要求、具有广东特色的反腐倡廉建设路子，提前一年建成具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系基本框架。据国家统计局2011年对广东的调查显示，77.6%的受访对象对反腐败斗争成效满意，83.3%的受访对象对深入开展反腐败有信心，分别比2007年有了较大的提高。

　　黄先耀说，5年来，广东全省上下推进反腐倡廉建设的良好局面进一步得到巩固，纪检监察服务改革发展稳定大局的作用得到充分发挥，各级党员领导干部廉洁自律意识明显增强，行政权力运行更加公开透明规范，从源头上防治腐败工作向纵深推进，严厉惩治腐败综合效应显著增强，群众反映强烈的一些突出问题得到有效纠正和解决，纪检监察干部履职能力得到全面提升。

　　“5年来，广东坚持重拳治腐，我相信，只要我们坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，就一定能够遏制腐败现象滋生蔓延的势头。”他说，在严厉惩处腐败的同时，广东高度重视源头防腐工作。推进开展廉洁教育；推进反腐倡廉制度体系建设；开展全省廉政风险预警防控，着力从源头上预防和治理一些重点领域和关键环节权力寻租空间过大、腐败案件易发多发的突出问题；会同有关部门积极深化行政审批、干部人事、财政管理和要素市场等领域的改革，督促建立省及地级以上市财务核算信息集中监管系统和实时在线财政预算监督系统，推动工程建设招投标和土地、矿产使用权招标拍卖挂牌出让等制度改革二次创新；在全国率先出台对配偶子女移居国（境）外领导干部的监管规定；深化经济责任审计，建立了以纪检、监察、组织、审计等部门为核心的审计协调联络处理机制。

　　今年以来，广东加大力度治理了党员干部收受“红包”礼金的问题；加快推进预防腐败工作，在全国率先实现省市两级预防腐败机构全覆盖。珠海横琴新区成立全国首个集纪检监察、预防腐败、检察反贪、审计监督等职能于一体的廉政办公室。在地级以上市主城区开展廉洁城市建设和部分农村地区开展廉洁镇村建设。试点开展党员领导干部家庭财产申报公示，制定了全省公务用车制度改革的实施方案，研究区域反腐败工作立法等。“各项工作都取得了新成效。”

　　推进广东干部清正、政府清廉、政治清明

　　党的十八大报告指出：“要做到干部清正、政府清廉、政治清明。”对此，黄先耀说：“广东要结合这三点要求，提高反腐倡廉建设的科学化水平，要以领导干部为重点加强反腐倡廉教育，确保干部清正；要以强化权力制约监督为核心，确保政府清廉；要以严惩腐败分子为关键，确保政治清明。”

　　“会后，我们还要根据党的十八大精神，进一步明确广东反腐倡廉面临的形势、任务、指导思想；提高反腐倡廉建设科学化水平；进一步完善惩治和预防腐败体系；进一步加强党的作风建设。”黄先耀说。要加强顶层设计。结合制定实施《惩防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，以建立健全规范权力运行制度、防止利益冲突制度、领导干部家庭财产申报公示制度和下级党委（部门党组）主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度为重点，加快构建防治腐败的基本体系；立足教育、惩治、预防基本职能，整合资源，优化结构，进一步形成有效防治腐败的机制体制。要深化重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济体制改革方向，大力推进以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革、公共资源配置市场化改革，突出市场在资源配置中的主导性地位，减少权力对微观经济活动的干预。围绕权力规范化运行，大力推进领导干部家庭财产申报公示、公务用车、防止利益冲突等制度改革，完善党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，促进权力运行阳光透明。要尊重群众首创精神。注意研究群众利用网络等新兴媒体开展监督的有益做法，切实推进网络问政、网络监督等工作，激发群众支持参与反腐败的积极性、主动性。

　　“党的十八大会议结束之后，我们要开展对学习十八大精神的监督检查，督促广大党员干部在思想上行动上与党中央保持高度一致，确保全面建成小康社会各项目标任务的落实。”黄先耀说。

　　南方日报特派记者 赵杨

　　省人民检察院检察长郑红代表：

　　加大对贪腐人员追逃力度

　　党的十八大报告要求坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，对反腐倡廉建设和反腐败斗争作了全面部署。党的十八大代表、广东省人民检察院检察长郑红接受南方日报记者采访时表示：“检察机关查办职务犯罪工作要按照中央的要求，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，同时坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。”

　　郑红告诉记者，近年来，广东检察机关认真落实中央、省委和最高人民检察院关于反腐倡廉的部署要求，加大办案力度，提高办案质量，增强预防实效。每年查处职务犯罪人数在2000人以上，去年全省共立案侦查职务犯罪案件1761件2117人，涉嫌犯罪的县处级干部150人，厅级干部15人，为国家挽回直接经济损失6.8亿元。

　　“在严厉打击贪污贿赂等职务犯罪的同时，广东检察机关的预防工作也从未放松。”他说，2011年，全省检察机关共开展预防咨询3926次，警示教育4624次，向工程招标单位、建设主管部门等提供行贿犯罪档案查询10632次。

　　检察机关还积极推行预防职务犯罪年度报告制度，深入研究职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势，提出预警和对策建议。

　　郑红说，检察机关作为法律监督机关，强化法律监督是立身之本，强化自身监督是发展之基，我们一定要把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置，主动把检察工作置于人大和社会各界监督之下。

　　郑红说：“党的十八大报告中提出，要加强反腐败国际合作。”广东作为改革开放的前沿，非常注重开展国际反腐合作。广东检察机关多年来与港澳台执法机构广泛开展各种交流合作活动。

　　郑红说：“下一步，我们将按照党的十八大报告的要求，在广东省委和最高人民检察院的领导下，继续与境外司法机构加强交流合作，完善对贪腐人员的防逃追逃追赃机制，加大这方面的工作力度，努力挤压贪腐人员的藏身之地，让其时刻感受到法律的威慑力。”

　　南方日报特派记者 赵杨

　　揭阳市委书记陈绿平代表：

　　对腐败行为零容忍零迁就

　　“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”在作党的十八大报告时，胡锦涛总书记如是强调。

　　对此，党的十八大代表、揭阳市委书记陈绿平表示，揭阳要以构建廉洁高效的政治生态为目标，从阳光用人、铁腕治腐、转变作风入手，全力建设廉洁揭阳，把清廉鲜明写在“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的旗帜上，树立揭阳干部队伍廉洁、守法、干事的形象，永葆党的先进性。

　　陈绿平说：“揭阳在用人问题上动真格、用猛药，全力打造选人用人‘阳光工程’，形成风清气正的用人环境。”

　　陈绿平说，揭阳要坚持铁腕治腐。揭阳市委、市政府领导班子以身作则、率先垂范，旗帜鲜明地反对腐败，支持纪检监察机关开展工作，旗帜鲜明地作出廉洁承诺，公开向社会鲜明地喊出“对我监督、向我看齐”，“对腐败行为零容忍、零迁就”。

　　南方日报记者 陈作成

　　中共中央党校政法教研部林喆教授：

　　党内监督是最重要的

　　专家说

　　在党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。就此，南方日报记者专访了国内知名反腐专家、中共中央党校政法教研部林喆教授。

　　反腐败工作进入深水区

　　南方日报：胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这一路线方针对新时期的反腐工作有怎样的指导意义？

　　林喆：可以说探寻一条将反腐败与经济建设改革开放有机结合起来的道路，是改革开放以来一直在做的工作。自十六届三中全会提出坚持“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，十六届四中全会确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针，这个思路就一直延续下来。党的十七大和十八大都明确提出，让权力在阳光下运行。这一系列的举措就是一条制度反腐的新路。现在的反腐败工作进行到了深水区，贪官藏不住了，有的浮出水面，有的沉得更深，正如反腐败有了新方法，腐败也出现新的对策，腐败和反腐败的博弈就更加尖锐。

　　南方日报：在廉政建设和反腐败斗争取得新成效的同时，党的十八大报告指出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

　　林喆：消极腐败是针对“积极腐败”而言的，包括三公消费造成的浪费，各类官僚主义、奢侈豪华的政绩工程都属于这个范畴，这些都造成财政公共资金的浪费，损害我们党、国家和人民的利益，也导致一些干部的腐化堕落。2002年11月14日通过的《中国共产党党章》在总纲中明确指出：“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。”随着反腐败斗争的深入，对消极腐败进行积极追究，开始成为廉政建设的重要内容。

　　中国特色的制度反腐形态已成型

　　南方日报：胡锦涛总书记强调，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。请谈谈反腐倡廉建设在党的建设中处于怎样的地位？反腐败工作还有哪些问题亟待解决？

　　林喆：自改革开放以来，一直在强调“党要管党、从严治党”，表明中国共产党有决心和信心建立一支廉洁的队伍。党的建设目的是塑造一个廉洁自律、立党为公、心系民众、依法执政的党员队伍。廉政建设是党建的重要内容，反腐败是党的队伍建设的重要表现形式之一。

　　在反腐倡廉工作中，收入申报制度和年终考核制度是管住干部最主要的两项制度。目前我们还没有含公示在内的财产申报规定。我们有针对官员的回避制度却没有实施得很好，比如在“避亲、避籍、回避关联”方面还要更严格落实。在重大事项汇报方面，存在瞒报、漏报、谎报和惩处不力的情况，这些都是要继续完善和解决的问题。

　　南方日报：改革开放30多年来，我们党始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，不断推进反腐倡廉理论和实践创新，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。您认为新成效具体体现在哪些地方？还可以怎样推进？

　　林喆：目前，围绕“预防、惩治、监督、激励、教育”等诸多反腐环节展开的制度建设在层层推进。我们逐步建立并完善了规章制度，强调并重视反腐败方面的预防缓解，进行制度建设，比如重大事项汇报等规定。注重对反腐败机构的建立建设，关注和民生密切相关的诸如强制拆迁、信访等问题。此外，我国还和国际反腐败组织加强联系，进行情况通报、经验交流。

　　健全反腐败法律制度

　　南方日报：党的十八大报告要求，对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出新的部署。反腐工作的整体效能该如何保障？

　　林喆：目前中央反腐败的决心很大，只要党内、党外、法律、媒体、群众这五大监督体系都发挥作用，就能取得好的成果。党内监督是五大监督体系中最重要的。2004年，中共中央颁布《党内监督条例（试行）》，确立了党内监督以党的各级领导机关和领导干部，尤其是各级领导班子的“一把手”为监督的重点对象，进一步完善了包括上级、下级、同级在内的党内监督和党外、舆论监督等监督体系。目前还要进一步扩大党内民主，增强领导干部权力行为在党内的透明度，进一步培养自由充分地表达意愿、党内畅所欲言的民主风气。党的十八大报告提出，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，中国要走一条制度反腐的新路。

　　南方日报驻京记者 杨春