胡怀邦：“五位一体”描绘了蓝图 指明了方向

　　要持续发展须在战略层面实现“三个转变”

　　十八大代表、交通银行党委书记、董事长胡怀邦日前接受记者采访时对中国经济未来走势进行解读。他认为，未来中国经济要实现可持续发展，须从战略层面实现三个转变。一是要从经济小国向“经济大国”转变；二是要从“中国奇迹”的高速增长向常态增长转变；三是要从“重规模扩张”向“重质量提升”转变。

　　他说，胡锦涛同志在十八大报告中指出，纵观国内外大势，我国的发展仍然处于重要战略机遇期。要准确判断战略机遇期内涵和条件的变化，要抓住机遇、应对挑战，赢得主动，赢得优势，来实现我们全面建成小康社会的目标。这表明，我党清醒地认识到，一方面中国经济的发展仍然处于战略机遇期；另一方面，由于战略机遇期内涵和条件的变化，我们面临很多新的挑战。虽然中国经济近十年是“黄金十年”，取得了举世瞩目的发展成就，甚至创造了“中国奇迹”，但经济发展过程中也存在许多问题值得关注。

　　胡怀邦表示，首先，我国已跻身为“世界第二大经济体”，但发展质量亟待提升。“这些年来发展的一个重要特点就是过度依赖要素的投入，依赖资源的大量消耗。比如，我国GDP占世界10.5%，但我们创造这些GDP所消耗的钢材、水泥占世界的50%，消耗的能源占世界的20%，这种高消耗、高投入的经济发展是不可持续的。必须对高能耗、高污染、产能过剩等行业进行大幅度压缩和调整，着力调整经济结构。”

　　其次，城镇化进程中二元结构的问题还没有得到根本解决。胡怀邦指出，目前我国的城镇化率首次超过了50%，但是为城镇化做出重要贡献的农民工，进城后的身份仍是农民，享受不了市民的福利待遇。“实际上，我们在土地、户籍等方面城乡二元结构的问题依然存在，这种二元结构束缚了城乡之间的交流，限制了农村地区乃至城市经济的潜在发展。”

　　第三，经济增长中也存在一些“虚高”成分，比如各地存量土地拍卖、房价轮番上涨产生的交易额，虽然计入当期GDP数据，但并不是新创造的实际财富，从而使我国经济的确存在一些“虚胖”。

　　此外，经济发展中环境污染、收入差距拉大等问题也日益突出。

　　胡怀邦指出，过去的“黄金十年”快速发展主要得益于三大红利：一是改革红利；二是开放红利；三是人口红利。改革的红利现在在消减，过去三十年通过改革，大大释放了我国经济活力，提高了经济效率，但现在改革处于新时期，改革的成本也在加大。就开放红利而言，加入WTO之后使中国成为“世界工厂”，成为全球最大的出口国，但现在国际市场需求在萎缩，加上我们劳动力成本的提高，所以依靠出口拉动经济增长的效能也在消减。人口红利也在逐渐消退。目前，中国正逐步步入老龄化社会，劳动力的供给在某些地方、某些区域已经明显感到不足，劳动力成本不断提高。“因此，这三个方面实际上对我们中国经济的发展都提出了新的挑战。”胡怀邦说。

　　因此，胡怀邦认为，未来中国经济要实现可持续发展，必须从战略层面实现三个转变：一是要从经济小国向经济大国转变。我国已经成为世界第二大经济体，要用大国经济的意识和理念来谋划发展；二是要从“中国奇迹”的高速增长向常态增长转变。长期的两位数增长使我国能源、原材料消耗过多，是不可持续的，要向可持续、有质量的增长模式转变；三是要从“重规模扩张”向“重经济发展质量提升”转变。在这方面还需要做大量的工作。

　　要以新的战略来解决中国经济发展之道

　　胡怀邦表示，十八大报告高屋建瓴，内涵丰富，从目标、思维、战略三个方面指明了中国经济社会发展的突破方向。深入学习领会十八大报告精神，结合长期经济金融研究与实践，胡怀邦提出了完善计划生育政策、发行长期国债、加大减税力度等八条具体政策建议。

　　第一，完善计划生育政策，延续人口红利。胡怀邦认为，当前，我国正进入老龄化社会，劳动力成本提高。可以考虑对计划生育政策进行适当调整，比如，有一些专家学者提出应适当、有条件地放开二胎生育，这对改善劳动力结构，延续人口红利是有一定帮助的。

　　第二，加大减税力度，在稳增长方面发挥财政政策更加积极的作用。胡怀邦指出，美国持续推出量化宽松的货币政策，中国由于货币供应量与GDP比率已经非常高，中长期通胀压力较大，不能像美国一样搞量化宽松，所以要发挥财政政策的积极作用，加大减税力度。“现在税收每年9万亿，财政收入超过10万亿，如果每年减税1万亿，将有利于降低企业运营成本，有利于提高企业的利润率，有利于提振企业的投资信心，也有利于刺激居民消费、启动内需。”

　　第三，发行长期国债，保障财政预算的持续平衡。为弥补大规模减税政策造成的预算缺口，同时考虑到中国目前国家债务占GDP比重只有15%，发债空间较大，可以借鉴发达市场经济国家经验，探索向全球发行长期国债，特别是30-50年的超长期国债，来解决基础设施建设的资金问题。同时，发行中长期国债也有利于金融市场的发展，可以丰富和优化我国国债品种结构，满足投资者的投资需求；其在交易流通中形成的收益率可以较好地反映资金市场供求的基本状况和对未来利率走势的预期，有利于基准利率形成，对利率市场化改革将产生积极的推动作用。可以说，是一举多得的好事。

　　第四，国企股权多元化，提升企业经营活力。十八大报告提出“要继续坚持两个毫不动摇”。即毫不动摇地发展国有经济；毫不动摇地支持民营经济的发展。胡怀邦认为，学习领会十八大报告精神，有必要在国有企业股权多元化方面做一篇大文章。加大力度推进国有企业特别是中央企业和国有金融企业的股份制改造和产权制度改革，加快国有资本从竞争性领域的退出，开放民间资本，提高全社会资源的配置效率和水平。“完全可以考虑把大型中央企业，包括中央金融机构股权比例进一步降低，除少数影响国家社会安全的产业外，均可积极引进民间资本，扩大国有股权开放面，特别是竞争性领域。变国有资本绝对控股为相对控股，既可以实现投资主体多元化，也不影响国家对国有企业的控制力。”

　　第五，适当变现央企股权，全力做实社保基金。借深化国企改革之机，利用国有股权补充社保，做实社保基金。既可以向社保基金划拨一定比例的国有股股权，使其作为战略投资者享受国企收益，也可以将国有股权向社会投资者出售，所得资金直接用于填补社保缺口。

　　第六，借鉴海外经验，完善房地产调控政策。胡怀邦认为，最近香港特区政府的做法值得内地借鉴。“由于美国的量化宽松，一些热钱到了香港，香港房地产前一个时期上涨了30%，据调查，当地居民买房的只有20%，近期香港政府推出了额外印花税政策调控楼市：凡是买楼三年内转卖的须征收成交价20%的额外印花税，非本地永久居民须再征收15%的额外印花税，合计要付35%的税率，政策的效果非常明显，政策出台后香港的房价应声下跌20%-30%。所以，我觉得内地也应该借鉴这一成功经验，把房地产调控的行政手段适时转化为市场手段。”

　　第七，加快要素市场改革，完善市场经济体系。坚定不移地推动劳动力、资本、土地、能源和环境等要素价格的市场化改革，推进利率、汇率的市场化改革，真正建立完整的市场经济体系，充分发挥市场在资源配置和推动经济社会发展中的主体作用。

　　第八，顺应全球化发展趋势，坚定不移地继续扩大对外开放。继续统筹好国内国际两个大局，充分发挥比较优势，积极参与国际经济合作与竞争，进一步放宽对外开放领域和空间，提高对外开放层次和水平，努力抢占世界经济发展新的制高点。