教授解释党代会提案：与人代会政协提案不会重

　　作为一个新兴市场，我们的资本市场还有很多不可逾越的问题，比如投资者结构、投资理念等。 郭树清

　　昨天，沪深股市小幅收涨，温和回应上周末监管层密集出台的利好消息。但股市中依旧存在制约A股健康发展的因素。正如十八大代表、证监会主席郭树清面对“经济很好为什么股市不好”的回应：因为我们的市场不成熟，除了结构不合理、资源配置效率低之外，股市波动也太剧烈。

　　焦点热评一

　　股市尚不能完全反映经济

　　“股市作为经济的晴雨表，股票价格作为公司经营好坏、业绩好坏的晴雨表，能够表现出来，这是股市真正的表现。”人民大学金融研究所副所长赵锡军表示，现在有很多时候，中国股市反映不出中国宏观经济的变化，股票价格也不能反映上市公司的业绩，这里，可能有一些掌握资金、能够投资决策的人逆宏观经济变化的趋势而动，或逆上市公司的业绩而动，故意炒作，这些是个人原因，但也有管理方及别的原因，作为管理部门来讲，更多的是要让股市能够反映市场经济的规律。

　　监管者不应过多干预市场

　　赵锡军说，监管部门也采取了一些措施，如在大批资金进入流出时，通过对交易成本的调整，对税收的调整，都曾采取过一些措施。但这些措施，作用是有限的，因为这是市场经济。在市场经济中，想买进，想卖

　　出，都是投资人自己的决策，管理部门也好，政府部门也好，不能强迫个人购买或卖出股票。手里有资金或有股票的人，只要符合买卖条件，就可以自由买卖股票。政府不能去鼓励投资，或者限制投资，不能去鼓励融资，也不能限制融资。所以，就像郭树清所说，监管部门应该承担一定的责任，但不是完全的责任，也不是绝大部分的责任。

　　监管部门培养健康环境

　　“在整个股市的运行中间，管理部门的职责就是保证市场上的买卖双方能够有一个比较好的、规范的环境来进行买卖，进行交易。”赵锡军表示，中国股市还是一个新兴市场，证监会或其他监管部门能做的，就是培养健康的环境和投资理念。环境建设、制度建设、理念培养，是一件长期的事情。计划经济环境向市场经济环境过渡，要改变需要慢慢地做，不断地规范。老的理念，是投机理念和圈钱理念，短期内不会自动退出市场，理念的改变可能比环境的改变更加需要时间，证监会能做的，就是通过法律制度的规范完善，通过对非市场机制的改革，通过对不利于市场发展理念的引导，来发挥它的作用。

　　焦点热评二

　　民主集中制将迎建设高潮

　　北京市社科院科社所所长杨奎指出，“实行党代会代表提案制”首先将健全党内民主机制建设。从十六大提出“党内民主是党的生命”的科学论断开始，中央在发展党内民主的着眼点上，更加关注基础性、根本性制度的建设和发展取得丰硕成果。随着党代会代表提案制的施行，围绕健全党的民主集中制，将迎来一场规范化、科学化、制度化建设高潮。

　　为党内监督设制度保障

　　杨奎指出，党内监督是我党永远立于不败之地的可靠保证。无论是开展党内批评，还是加强党内监督，都与发展党内民主密切相关。现在，一些地方和部门党内批评开展不起来，党内监督软弱无力，主要负责人搞独断专行得不到制约，一个重要原因就是党内缺乏民主空气，开展批评没有环境和氛围，人们有顾虑。而没有真正的党内批评，党内监督就会大打折扣，甚至会流于形式。而党代会代表提案制将为党内权力监督提供可靠的制度保障。

　　同时，中国共产党拥有的中国社会主义国家领导核心地位，决定了党内民主对国家的民主具有至关重要的示范和导向作用。邓小平指出，必须按照毛泽东同志提出的，造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。杨奎表示，首先要从党内造成，国家也要造成这样的局面。如果党内不造成，国家也造不成。建国以来的经验教训也深刻表明，党内民主对人民民主的发展一直具有关键作用。所以，以党代会代表提案制为创新的党内民主既是党的生命，也决定着人民民主的过去、现在和将来。

　　提案出口应在党委非政府

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，党代会代表提案、人代会代表议案和政协委员的提案，三者侧重点有明显区别，不会发生很大重叠。人代会代表的议案主要围绕国家治理中的一些重大问题，特别是有关民生、社会、经济、文化等各方面事务进行的；政协委员的提案主要是从政治协商、民主参与的视角对国家经济社会发展中的重大问题在深入调查研究的基础上提出建议；党代会代表的提案主要是围绕党的路线方针政策、党内政治生活、党的思想建设、组织建设、作风建设等党的自身建设重大问题展开的。

　　汪玉凯提出，按照试点经验，既然是联名提案就要集体讨论，减少随意性。对于提案的操作和落实，凡是属于党的建设，党的路线方针政策等党务方面的事情，一般都由党的相关部门来回答。如果是涉及政府的事情，应该通过党委相关部门协调以后，由一些政府机构来回答，但是要有统一的出口，这个出口主要在各级党的代表会议或者党委，而不是政府。

　　热榜

　　对股市下跌监管者有责

　　眼下的A股市场水深火热。市场关于“经济平稳发展，但股市却始终不见起色”的质疑之声不绝于耳。

　　昨天，十八大代表、中国证监会主席郭树清就股市下跌表示，监管部门应该承担一定的责任，但不是完全的责任，也不是绝大部分的责任。

　　党代会将推代表提案制

　　十八大报告提出实行“党代会代表提案制”。

　　中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见和建议。

　　女代表获准抱婴孩上会

　　因孩子未断奶,十八大期间，四川代表团两位女代表蒋敏和罗玮，获中央同意，允许各自带着她们不满6个月的婴儿参会。蒋敏是成都市公安局反恐怖工作支队政治协理员，在汶川大地震中失去了11名亲人仍坚守岗位，现在，她的孩子刚4个月。罗玮是广元市千堆雪饮品公司职工、中国器官移植史上非亲活体无偿捐肝第一人，她的孩子刚5个月。

　　生死1000次希望在中国

　　11日，三一重工董事长梁稳根在接受国内外媒体采访时表示，自己拖了18年才入党，至今已经当了3届人大代表、2届党代会代表。他还透露，在上一届党代会，有美国记者说“你总有一天会移民美国”。他回答说，天底下也许什么事情都会发生，但唯独这件事情不会发生，“我生1000次，都希望是在中国；死1000次，都会是在中国”。

　　本报采写本报记者 王硕 张然 赵鹏

　　作者：王硕 张然 赵鹏