南都讯十八大报告在阐述生态文明建设的章节中，提出了：“要优化国土空间开发格局，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构。”这项部署直接关系到未来城镇化的发展格局和人们生活空间的宜居程度。
2010年底，国务院发布了《全国主体功能区规划》，其中将我国国土空间按开发方式分为“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”。国务院在分析我国国土现实问题时指出，适宜开发的国土面积较少(约占全国陆地国土总面积的3%)，决定了我国必须走空间节约集约的发展道路。
然而，目前一些地区的国土开发方式仍以粗放式、无节制的过度开发为主，导致水资源短缺、能源不足等问题越来越突出，大规模长距离调水、运煤、送电、输气的压力越来越大，也带来了交通拥挤、地面沉降、绿色生态空间锐减等问题。
十八大报告明确了集约利用资源的原则，强调“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。这就相当于为今后的土地利用指明了方向。
十八大报告还提出，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
未来区域规划如何协调发展，不同规划之间如何衔接，这也成为优化国土空间开发格局的题中应有之义。业内专家对此建议，从更高层面出台国土空间开发规划，统领不同部门、不同区域之间的规划，从而保障人口、资源、环境协调发展落到实处。
昨日，南都记者以同题问答的形式采访了国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英、中国城市规划设计研究院副院长杨保军、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成。他们长期研究中国的土地制度、城市规划和区域经济发展，在昨日的讨论中，他们共同为建设“美丽中国”和优化国土空间开发格局出谋划策。
1 国土空间开发规划应由国务院主导 记者：十八大报告在阐述生态文明建设的章节中，首先提出了“优化国土空间开发格局”，国土空间开发格局对建设生态文明的重要意义是什么？原有的国土空间开发行为存在什么问题？
刘守英：我们原来那套模式主要是消耗利用资源为主，这样带来的问题是建设空间和农业空间、生态空间之间不匹配，大量建设用地占用和消耗土地资源，挤压了生态和农业空间，生产和生活之间没有保持平衡的问题。现在有主体功能区的规划，怎么把主体功能区落到国土空间体系去？首先是要有个国土空间体系规划。
肖金成：生态文明建设与国土空间格局有非常密切的关系，不同的国土空间在生态上的承受力是不一样的，比如平原建设生态承受能力比较强，山区尤其是喀斯特地貌地区的生态承受能力比较脆弱，如果过度开采、砍伐，生态就会遭到破坏，而且很难恢复。
记者：目前，土地利用总体规划由国土资源系统编制实施，城市发展总体规划由地方住房和城乡建设系统编制实施，产业发展总体规划则由发展改革委系统负责编制实施。如何从整体上编制国土空间开发规划？
刘守英：最上位的规划现在是缺乏的。国土空间开发规划应该是超越部门的，不是某一个部门来指导规划体系，应该是在目前各个部门之上开展上位规划，才能在这个规划的基础上布局人和资源的关系，经济发展的布局，未来生态空间，才有可能真正落实。应该由国务院主导，而不是某一个部门主导。
2 中国不可能像美国那样低密度发展 记者：以往城市化过程中，曾出现城市建设“摊大饼”的现象，有很多城市因为容积率过高而出现交通负荷过重等“城市病”，这次报告中提到“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”，你怎么看待城镇化的密度问题？
刘守英：现在整个建设空间和人口空间不协调，整个工业化、城镇化和经济发展的中心基本都在东部沿海地区高度集聚，但现在面临的是整个中国未来的工业化、城镇化进程中，人口将向沿海地区集聚，这么大规模的人口压向东部，资源承载力面临非常大的挑战。如果人口分布空间与经济发展空间相重合，相关一系列的人口政策、社会保障政策、公共服务均化政策都要做重大的顶层制度设计。
杨保军：生态文明建设实际上是矫正我们的生产方式和生活方式，发展的目的是为了人，过去发展有一点偏重为了经济，追求G D P是最重要。人们在发展当中到底获得了多少？这次党代会报告告诉我们不能以牺牲环境来换取发展速度，发展要惠及到我们每一个人。在城市密度方面，我们国家的土地现实决定了我们不可能像美国那样低密度地发展，而是要像亚洲国家那样在城市形成一定规模的集聚。
3 剧烈的工业活动不要向西北蔓延 记者：2011年，中国城镇化比例首次超过50%，中国城乡结构发生历史性逆转。未来城镇化面临的最大挑战是什么？
刘守英：在生态空间方面，基本上现在最脆弱的地区都是在西北，大江大河源头地区，这些又是贫困地区最集中的地区，要注意大量的经济活动尤其是剧烈的工业活动不要向这些地区蔓延。我们在全国调研发现一个不好的趋势，这些地区的开发强度在提高，地方政府发展工业的劲头越来越足，要保护生态，防止大量经济活动，实施生态补偿机制。
还有一个问题，长三角和珠三角局部地区的开发强度比发达国家还高，造成这些地区建设空间过大，宜居空间缩小。所以下一步这些地区是环境整治的重要地区，沿海地区必须注重生产和生态的平衡，注重生态修复。
杨保军：现在城镇化存在的最突出的问题是对自然和环境的重视还不够，想得更多的是如何上项目和扩规模，对建设条件，特别是对生态支撑能力的考虑还很小，更多是考虑经济因素。结果就会造成城市灾害隐患，比如有些城市的水患非常厉害，在一定程度上的原因就是填河填湖造成的，脆弱山区过度开发也会导致生态退化。
统筹：南都记者 彭美
采写：南都记者 王卫国 实习生 刘佳
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