金湘军：干部竞争机制要变为“赛场选马”(图)

　　主持人：各位网友，大家好！欢迎收看人民网“十八大代表”系列访谈栏目。今天，到我们演播室做客的嘉宾是十八大代表、中共广西玉林市委书记金湘军。金书记您好，欢迎做客人民网。

　　金湘军：主持人好！各位网友好！很高兴再次来到人民网和大家见面交流，感谢各位网友一直以来对玉林的关心和支持！

　　主持人：金书记是第二次来人民网做客，是老朋友了，上一次在今年的3月，是作为全国人大代表来的，这次是作为党的十八大代表来的。能不能和网友谈一下您的感受？

　　金湘军：无论是作为十八大代表还是人大代表，都是一种光荣，更是一种责任。唯有立足本职做好工作，才能无愧于这些光荣称号。

　　主持人：党的十六大以来，全国各地都取得了辉煌成就，据了解，玉林这十年的发展也很快，请您简单介绍一下。

　　金湘军：这10年，是玉林经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最明显、群众共享改革发展成果最多的“黄金10年”。可以用六句话来概括：经济发展赶超跨越、改革开放一马当先、社会管理创新推进、民生改善可观可感、党建保障坚强有力。

　　主持人：这几句话概括得很生动、很全面，能不能给我们具体介绍经济发展哪些方面实现了赶超跨越？

　　金湘军：经济方面取得的成绩，可以用“六个前列”来概括。

　　第一个，经济综合实力居广西前列。2002年以来，GDP年均增速高于广西、全国水平，特别是2004年以来连续8年保持两位数增长， 2011年GDP一举突破1000亿元，成为广西第四个进入“GDP千亿元俱乐部”的地级市。

　　第二个，城乡居民收入水平居广西前列。城乡居民收入增速连续10年高于广西、全国平均水平，2011年城乡居民收入分别高于广西平均水平736元和1038元。“十一五”期间，玉林的城乡居民收入双双实现翻番，是广西唯一实现翻番的地级市。

　　第三个，农业产业化水平居广西前列。从2008年起，农林牧渔业总产值增速连续4年高于广西、全国平均水平。土地流转率达到30%多，居广西第一。国家级和自治区级农业龙头企业数量居广西前列，全市50%的农户加入农业产业化经营，户均增收1800元。

　　第四个，商贸物流发展水平居广西前列。社会消费品零售总额连续九年以两位数持续增长，货运量连续多年保持广西第二位， 2010年被列为全国首批“流通领域商贸物流示范城市”。

　　第五个，科技创新水平居广西前列。目前，我市有国家、自治区级企业技术中心8个，居广西第二；2009、2011年广西科技创新的最高荣誉广西科学技术特别贡献奖花落玉林；3个县（市、区）获评为全国科技进步先进县（市、区）；科技特派员工作走在广西、全国前列，获列为联合国开发计划署（UNDP）的项目试验区。

　　第六个，非公经济发展居广西前列。非公经济主体由2002年9万户增加到2011年14万户，居广西前列。非公经济总量占全市生产总值达到80%。发展微型企业4600多家，占广西的四分之一。

　　主持人：从“六个前列”可以看出，玉林的经济建设确实实现了跨越式发展。在快的同时，还有什么特点吗？

　　金湘军：特点具体体现在“四个转变”。

　　第一，在结构调整方面，实现了从农业主导型向工业主导型的转变。全市产业结构由2002年的 4∶3∶3，调整优化为2011年的2∶5∶3。农业由4降到2，工业由3升到5，结构调整成绩显著。

　　第二，在产业发展方面，实现了由一枝独秀向多业齐兴的转变。以前只有玉柴集团一家大企业，现在不光有玉柴集团、玉林制药、三环陶瓷等本土品牌企业，还引进了旺旺食品、燕京啤酒、海螺水泥、三一重工等外地知名企业，形成了机械制造、水泥陶瓷、服装皮革、健康食品、电子信息五大产业集群，培育发展了有色金属、再生资源等新兴产业。

　　第三，在城乡居民收入差距方面，实现了由扩大向缩小的转变。2009年以来，全市农民人均纯收入的增速均超过城镇居民可支配收入增速，城乡收入差距从2008年的3.431缩小到2011年的3.121，低于全国和广西的比例。预计今年有望缩小到31以内。

　　第四，在对外开放方面，实现了从神经末梢向开放前沿的转变。10年前，玉林是开放的“神经末梢”，现在，玉林同时戴着四顶“国家级”帽子（广西北部湾经济区、桂东承接产业转移示范区、海峡两岸农业合作试验区、全国发展改革试点城市），成功打造了玉博会、药博会等对外交流平台。近年来，我市承接东部产业转移的项目数量和到位资金总额均居广西前列，成为海内外客商投资的沃土。

　　主持人：您刚才说改革开放一马当先，这个“一马当先”体现在哪里呢？

　　金湘军：改革是加快发展的第一动力。改革开放以来，全国、广西的许多重大改革措施都是从玉林这里开始的。比如，1988年，玉林在全国率先取消“粮票”，进行粮食购销体制改革，成为全国第一批农村改革试验区；1992年，玉林在广西率先开展国有企业股份制改革；1994年，玉林被列为首批全国农村小城镇综合改革试点；2006年，玉林被批准为全国九个、广西唯一的海峡两岸农业合作试验区；2010年，被列为广西首批统筹城乡综合配套改革试点城市。今年3月，被列为第三批全国发展改革试点城市，是广西唯一的试点市，等等。玉林的改革出了很多经验，而且拥有“独家版权”。

　　主持人：统筹城乡发展是十八大聚焦的主要问题，目前全国各地都在思考、都在探索，请问金书记对这个问题有什么看法？

　　金湘军：统筹城乡发展是中央的重大战略决策，是在新的发展阶段继续解放和发展社会生产力的必然要求，是推动城乡协调发展、缩小城乡收入差距的长远之计、治本之策、必由之路。

　　举个例子，2009年，整个广西只有我们玉林搞统筹城乡综合配套改革。到现在，广西统筹城乡改革已呈现“星火燎原”之势，由我们玉林一个市的“单兵突进”和“局部战役”变成广西的“统一部署”和“总体战略”，全广西已发展到6个试点市。

　　主持人：这几年，玉林在广西乃至中西部地区的地级市中先行先试统筹城乡发展，取得了积极进展，你们是如何推进的？

　　金湘军：玉林的统筹城乡发展从2009年在广西先行先试，至今走了三步，经历了三个阶段。

　　第一步，破题开局。这一阶段是以“三个集中”为主要内容。主要侧重于经济建设，着眼点是通过工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中， 促进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，推动城乡经济协调发展。

　　第二步，全面推进。这一阶段是以“三个三”，推进城乡“六个一体化” 为核心内容。就是在推进“三个集中”的基础上，增加了促进城乡基本公共服务均等化的元素，实施城乡风貌、城乡清洁、城乡绿化“三大工程”、完善公共财政保障、公共服务网络、社会管理创新“三个体系”，使城乡发展真正体现“统筹”和“一体化”。

　　第三步，深化改革。今年，我们提出深化统筹城乡综合配套改革，重点推进土地管理制度、户籍管理制度、行政区划体制、农村产权制度“四大改革”。从激发内生动力、建立长效机制来考虑，通过深层次改革构建统筹城乡的活力与动力机制，促进城乡协调地发展。我市的“以统筹城乡发展推动安民惠民富民的社会管理创新模式”入围2012中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例。

　　主持人：玉林提出深化统筹城乡综合配套改革，这个“深化”主要体现在哪里？

　　金湘军：我的看法是，制约城乡协调发展的体制性、制度性障碍躲不开，也绕不过。不动体制，不改机制，就不能有效增强经济社会发展的动力、活力和可持续发展能力。因此，这个“深化”主要体现在我们推进统筹城乡综合配套“四大改革”，这是把改革从“浅水区”向“深水区”推进的一个破冰之举。

　　主持人：统筹城乡综合配套“四大改革”是什么？

　　金湘军：“四大改革”，就是土地管理制度改革、户籍管理制度改革、行政区划体制改革和农村产权制度改革。

　　主持人：土地管理制度方面进行了哪些改革？

　　金湘军：开展土地管理制度改革，主要通过来优化配置土地资源，实现空间用于“三化”、利益留给“三农”。简单来说，就是“造地、增产、富民”六个字。

　　“造地”，就是实施城乡一体化土地综合整治，以整镇规划、整村推进的方式，改造旧村、建设新村，使全市百万农民住新居、百万旧宅变良田。

　　“增产”，就是加快农村土地承包经营权流转，推进土地向规模经营集中，加快发展现代农业。

　　“富民”，就是推进农村集体建设用地使用权入市交易，与城市国有土地“同地、同价、同权”，增加群众财产性收入。

　　主持人：户籍制度改革全国各地都在探索和实践，玉林在这方面是如何创新的？

　　金湘军：在户籍管理制度改革方面，我们创新之处在于“两放开、两保留、两同步”，确保转户农民“进得来、住得下、留得住、能发展”。

　　“两放开”就是放开城镇落户条件、城乡居民自由迁移限制条件，降低入城门槛。

　　“两保留”就是保留转户入城居民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，保留8年内原户籍地计划生育政策、农民种粮直补和与土地相结合的各种补贴、原农村集体经济组织资产分红权等6项权益，给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇，盖上“城乡两床被子”。

　　“两同步”就是同步落实转户农民的城镇居民养老保险政策、和就业、医疗、教育、住房及低保待遇等6大保障，穿上“城市6件新衣服”，确保转户农民“进得来、住得下、留得住、能发展”。

　　主持人：在行政区划体制改革方面，全国各地都不乏先例，如上海的浦东新区、天津的滨海新区等等。玉林是如何推进的？

　　金湘军：我们主要通过“一设立、两撤改、两扩权、两培育、三覆盖”来拓展行政区划体制容量和空间。

　　“一设立”是规划建设都市型功能区。就是根据发展形势的变化，规划建设一批辐射带动力强的都市型功能区，拓宽发展空间。目前，市级已成立了玉东新区，正在筹建玉柴新区和龙潭新区。

　　“两撤改”是撤镇改街、撤村改居，主要对中心城区、各县城城关镇进行撤镇改街、撤村改居，扩大基层管理的空间。

　　“两扩权”是扩大县级和乡镇权力。推进扩权强县和扩权强镇工作，下放行政审批事项和经济社会管理权限，增强县域发展活力。

　　“两培育”是培育区域性中心镇和新型农村社区。通过乡镇和行政村撤扩并，培育形成一批对全市经济社会发展有重大推动作用的区域性中心镇和新型农村社区。

　　“三覆盖”是推进政务服务、社会管理和精神文明建设向农村全覆盖。目前在广西率先建成了市县乡村中心户五级政务服务网络，使农民办事不出村，居民办事不出社区。

　　主持人：产权问题是农村改革的核心问题，玉林如何推进这项改革？

　　金湘军：我们围绕促进农村资源要素资本化、股份化和市场化“三化”流动，做好三个方面的工作。

　　第一方面，是进行确权。对农村的集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权进行确权颁证，实现“产定权、人定心”。

　　第二方面，是建立“两个中心”。就是建立县乡农村产权交易中心和农村集体资金、资产、资源委托服务中心，规范农村产权交易管理。目前，全市75%的乡镇建立了农村集体“三资”委托服务中心，90%的行政村（社区）进行了全面委托。

　　第三方面，是组建“三大合作社”。通过组建村级股份经济合作社、土地流转合作社和农民专业合作社，建立起“人人是股东，家家有股份，年年有分红”的农民持续增收新机制。

　　主持人：听了您的介绍，感觉到玉林改革创新的步伐很大、成效很大。据了解，玉林在社会管理方面也进行了大胆创新，今年4月，在由国家行政学院和人民网联合主办的“和谐中国·2012维护社会和谐稳定加强和创新社会管理理论论坛暨社会管理创新案例颁奖典礼”上，玉林市获颁“创新社会管理示范基地”。请您介绍一下玉林的创新在哪里？

　　金湘军：玉林的社会管理创新，主要围绕“一大三小”平台来开展和推进。“一大”就是建立信访维稳一个大中心，“三小”就是建立道路交通事故纠纷调处中心、劳动人事争议调处中心、医疗纠纷调处中心三个小中心。通过这“一大三小”平台，实行“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”，推动社会管理由控制型管理向服务型管理转变，切实解决矛盾纠纷。

　　主持人：具体的做法和成效如何呢？

　　金湘军：概括起来，就是通过“三变”，让群众省心、放心、宽心，真正体现民生优先、服务为先、基层在先的理念。

　　一是变“上访”为“下访”，让群众省心。就是重心下移，建立市、县、乡、村四级信访维稳平台，各级领导干部定期到这些平台开展接访活动，面对面倾听群众诉求，解决涉及群众利益的问题。

　　二是变“独唱”为“合唱”，让群众放心。在每个县（市、区）都建立道路交通事故纠纷调处中心、劳动人事争议调处中心、医疗纠纷调处中心，每一个中心都实行行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，变职能部门一家“独唱”为职能部门＋司法、法院、检察等多家部门“大合唱”，确保公平公正。

　　三是变“串联”为“并联”，让群众宽心。每一个中心都整合多家部门的力量，对群众纠纷进行集中“会诊”、集中解决，大大提高办事效率，确保“事要解决、人要回去”。

　　主持人：能够举一个具体的例子吗？

　　金湘军：2009年以来，我市在全国首创“一站式”的交通事故调处服务新模式，道路交通事故纠纷化解率达92.6%，涉案实现零上访，我们这一模式在全广西推广。

　　主持人：民生是网友最关心的问题，您说民生改善可观可感，具体指的是什么。

　　金湘军：过去10年，我们在解决民生方面下了很大功夫，也取得了显著成效。民生改善可观可感，主要体现在“四个最”：

　　一是民生投入最多。我们把民生资金纳入财政预算，做到年年递增，逐年增长，确保财政新增长部分的70%用于民生事业。从2005年开始实施为民办实事工程以来，我市民生累计投入超过500亿元，总额居广西第二。

　　二是社会保障覆盖面最广。我们建立了覆盖城乡的基本医疗和社会养老制度，城镇居民基本医疗保障参保率达到99.8%，新农合参合率、新农保参保率都达到97%以上，这几个比例，都居广西前列。比如，我市的容县创新建立了“一元看病、免费供药”模式，让每一位群众都看得起病，真正实现了“保基本、全覆盖”。

　　三是为民办实事最多。每年都集中力量解决农村的“路、水、电、校、医、办、池”等民生问题，实现了村村通水泥硬化路、通广播电视、通宽带，村村有卫生所、村办公楼，村级学校全部消灭了危房。比如，连续开展农村道路建设大会战，全市建制村通硬化路率由2002年的5%左右提升到今年的85%以上，居广西第一。

　　四是群众满意度最高。创新建立民生资金电子动态监管系统，对民生资金的申报、发放、使用情况，进行全程监管，让民生资金在阳光下运行，有效防止了瞒骗、挪用、克扣事件的发生，确保每一分钱都用在群众身上，让群众满意、保干部清白。

　　主持人：可以看出，玉林十年来经济社会发展确实取得了很大成绩。据了解，玉林的区位和资源优势并不突出，你们成功的奥秘在哪里？

　　金湘军：你说得很对，玉林的区位和资源优势的确不突出，用一句话来说，就是“三不两没有” 地区，不沿江、不沿海、不沿边，没有国家和自治区重大投资、也没有可供开发的重大自然资源，但玉林人敢闯敢干、敢为人先，这是玉林的最大优势。因此，我们把“人”作为加快发展的第一要素，全面加强党的建设，抓班子带队伍，抓干改树导向，抓基层打基础，充分发挥“人”的主观能动性。

　　主持人：据了解，这几年，玉林在党建工作方面创新的力度比较大，成效比较显著，你们有哪些突出亮点和鲜活经验？

　　金湘军：概括起来，主要有四个方面。

　　一是集中换届工作换出新面貌。在去年四级换届中，坚持教育在先、警示在先、预防在先，推行严肃换届纪律“双承诺”制度，实现了阳光换届、公道换届、和谐换届。

　　二是创先争优活动打响新品牌。成功打响“先锋承诺大行动”、“万名干部进农家”、“万名群众评机关”三大主题活动品牌。

　　三是干部人事制度改革实现新突破。抓干改树导向，实行“能力＋实绩导向”公推公选、“治庸＋激励导向”竞争上岗、“三推三选三公开”、“市县联动、处科联考”等方式选拔任用干部，提高了选人用人公信度，对我们玉林的干改工作，中组部领导作了重要批示，给予了高度评价。

　　四是基层组织建设水平跃上新台阶。在广西率先将ISO9000标准引入党建工作，用项目化、标准化、质量化等现代管理手段推进党建工作，打响了四级书记党建述职、农家党校、支部建在产业链上等一批基层组织建设品牌，95%的基层组织实现了晋位升级。

　　主持人：刚才，您提到抓干改树导向，请问在深化干部人事制度改革方面，你们有什么创新做法？

　　金湘军：主要是通过“五大机制”来深化干部人事制度改革。

　　一是建立激励导向机制，变“要我干”为“我要干”。坚持“四个注重、四个不吃亏”的用人导向（注重德才兼备、以德为先，注重基层一线，注重工作实绩，注重群众公认；不让德才兼备、素质优良的人吃亏，不让思想解放、勇于创新的人吃亏，不让认真履职、务实干事的人吃亏，不让默默无闻、不事张扬的人吃亏）。比如在2011年集中换届选举中，乡镇的党委班子成员中有乡镇、企业等基层工作经历的干部占97.3%。县（市、区）党委班子中来自基层的干部占了72.4%。三分之一的乡镇党委书记得到了提拔。

　　二是建立竞争择优机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”。改变过去单一的“伯乐相马”模式，建立竞争择优机制，让优秀人才脱颖而出。三年来，通过竞争上岗提拔的处科级干部达到341名。今年，我们又拿出258个职位，通过采取“市县联动、处科联考”的方式，进行公开选拔、公推优选和系统内竞争上岗。

　　三是建立培养锻炼机制，变“三门”干部为“三能”干部。通过上挂、下挂、互挂、外挂等“四挂互动”方式，全方位培养锻炼年轻干部，使年轻干部由家门到校门到机关门的“三门干部”转变为“坐下来能写，站起来能说，走出去能干”的“三能”干部。

　　四是建立治庸治懒机制，变“干多干少一个样”为“干多干少不一样”。主要是从加强绩效管理入手，引进“平衡记分卡”等现代企业管理手段，对每一项工作进行在线监督，对每一个岗位进行绩效考核，让混日子、守摊子、保位子的干部坐不住、呆不下。

　　五是建立监督约束机制，变“软任务”为“硬指标”。严格落实四项监督制度，把干部选拔任用“一报告两评议”工作作为硬制度常态化推行，强化选人用人行为监督。

　　主持人：说到“人”，前不久人民日报和中国青年报对玉林“80后青年优秀群体”作了大篇幅的报道。作为一个偏远地市，为什么会密集地涌现出这么多的英雄楷模？

　　金湘军：近年来，玉林涌现了一批在广西、全国引起强烈反响的“80后”青年楷模。他们当中有中央和自治区领导对其事迹作出批示的优秀基层干部周军，有被海南省追授为见义勇为先进分子的“英雄保安”伍思东，有舍身勇救落水儿童的“最美农民”谢强华，还有扎根基层的硕士女村官梁丽娜等。众多“80后”青年楷模的密集涌现，有两个方面的原因。

　　一方面，是源自玉林历史文化的熏陶与传承。玉林是一座千年古州，长期的历史积淀和文化创造，凝炼了玉林人敢闯敢干、敢为人先的鲜明特质，锻铸了勇于担当、重义守信的城市基因，使玉林成为一片英雄辈出的热土。

　　另一方面，是来自玉林各级党委、政府坚持不懈的引导和推动。我们坚持文化引领、典型带动、制度保障，为青年成长成才提供土壤，使广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱伟大的祖国，永远热爱伟大的人民，永远热爱伟大的中华民族，在推进富民强市新跨越中，让青春焕发出绚丽的光彩。比如，率先在广西成立“好人好报基金”、见义勇为促进会等，建立好人有好报的长效帮扶机制，使“好人有好报”成为全市社会思想道德主流和价值导向，各类优秀青年典型形成了由个体到群体、由树木向森林发展的“滚雪球效应”，从而走出了一条先进典型带动青年群体进步，青年群体进步促进全社会道德水平提升的新路子。

　　主持人：不难看出，当前的玉林政通人和，心齐气顺。党的十八大对经济、社会、文化、生态和党的建设作出新的部署，你们将如何贯彻落实大会精神？

　　金湘军：党的十八大是在全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会，为未来五年乃至更长远发展指明了奋斗目标和前进方向。可以预见，十八大之后，全国各地将会掀起新一轮发展高潮。对玉林而言，主要抓好三个方面工作：

　　一是抓好学习。迅速把党的十八大精神传达到广大干部群众，切实思想和行动统一到党的十八大精神上来。二是抓好贯彻。按照十八大的新部署、新要求，进一步完善发展思路，全力做好改革发展稳定各项工作，加快创建六个示范，推进富民强市新跨越。三是抓好保障。全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，坚持不懈推进创先争优，为经济社会发展提供坚强组织保障。

　　主持人：金书记，通过访谈，我们充分感受到您清晰的思路和满满的自信，我们相信在未来的发展中，玉林一定能够取得更好更快的发展。由于时间关系，我们的访谈就到这里。谢谢金书记！

　　金湘军：谢谢主持人，谢谢各位网友。