广东党代会常任制试点将深化 党代表始参政议政

十八大代表、省委常委、组织部部长李玉妹 羊城晚报记者 薛江华 陈秋明 摄

　　羊城晚报特派北京记者 薛江华

　　自1988年始，全国已有多地陆续开展了党代会常任制的试点。党的十六大强调要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”，党的十七大报告进一步指出，要“选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。

　　今年，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制度，在十八大上再次成为关注的热点之一。

　　根据中央的部署,广东2003年开始在惠州市、深圳市宝安区和阳江市阳东县开展党代会常任制试点；十七大后，全面实行党代表任期制，并将常任制试点从3个扩大到8个。试点多年以后，广东的试验效果如何？11月13日，十八大代表、省委常委、组织部长李玉妹在北京接受了羊城晚报的采访。

　　黄业斌

　　惠州年年开三会，利于联系群众

　　2003年2月，广东在惠州市、深圳宝安区、阳江市阳东县开展党代表大会常任制试点，此后又扩大试点，在惠州市惠阳区、惠阳区沙田镇、鹤山市、中山小榄镇、中山三角镇、广州黄埔区试点。作为第一个试点，惠州在走过9年试点之后，取得了怎样的成效？13日下午，羊城晚报记者在北京专访了惠州市委书记黄业斌。

　　羊城晚报：党代会常任制在惠州的试点走得顺利吗？

　　黄业斌：效果很好啊，我先用三句话来概括。第一，党代会常任制是个好东西。第二，我建议继续坚持和完善。第三，应该把完善党代会常任制作为基层党建的一个重要内容。

　　我们惠州现在一年开三会，不是开两会，在我看来，实行党代会常任制有两个好处，第一每年开党代会有利于党代表牢记使命行使职权。第二有利于党的基层民主政治建设，有利于围绕中心、服务大局，有利于密切联系群众。

　　羊城晚报：有学者的观点觉得一年开三个会是不是多了点？

　　黄业斌：应该这样看，该开的会五个都不算多，不该开的会半个都嫌多，党代会就是该开的会。在我看来，应该先从地方基层组织一步一步搞起来，到一定的时候再在更高层面召开年会，那是以后的事。现在是地级市、县、镇在试点，我认为条件很成熟。

　　我想表达一个观点，现在是信息化社会，五年开一次会，这个世界变化多大啊！一个地方的变化也很大，这个时间跨度其实是长了点。

　　羊城晚报：也有学者提出，实行常任制需要建立代表大会的常设机构，这也不符合精简机构的总要求，你怎么看这个问题？

　　黄业斌：该设的机构还得设，设这个机构本身精简高效，我们当前的实践就是放两三个人在组织部，成立一个党联办，效率很高，编制都用不完。

　　黄埔区

　　广州唯一试点，党代表参政议政

　　2011年3月，广东省委组织部确定黄埔区为广州市唯一的党代会常任制试点地区。

　　今年2月28日至29日，黄埔区组织召开了党代会常任制试点以来的首次年会。在十八大召开前夕，羊城晚报记者来到了广州市黄埔区，采访了感受到履职变化的党代表。

　　区党代表唐小威是一名来自基层企业的党代表，他参加了为期两天的黄埔区九届二次党代会。

　　在此之前，唐小威还是有顾虑的。“黄埔区作为市里唯一的试点单位，当然是光荣的。但是，如何使常任制不光停留在口头上；如何使党代表真正发挥作用；又如何让党代会与人大、政协‘两会’互补形成合力，而不是叠加重复？”他说，这一系列的问题，不免让人担心和疑虑。

　　唐小威说自己还有个小担心，常任制的制度保证体系能否得到落实呢？在区九届二次党代会上，他得到了准确的答案。

　　原来，区委在短短五个月的时间里，已完成了党代表任期制暂行办法等十四项制度的制定，并得到了这次大会的通过。

　　这些制度，大到对常任制平台运作模式的规定，小到对党代表的评议考核的要求，具有很强的可操作性。同时，党代表参政议政的承诺兑现了。通过对文件的审议和领会，党代表也可以对区里的大事“拿主意”了。

　　两天的会期，唐小威还亲历了多样的内容：党代表参与了与社会群众面对面的访谈，就热点难点和共同关注的问题进行交流；进行了大会专题发言、提问、当场解答。

　　代表大会后，唐小威所在的黄埔街道很快建立起了党代表工作室，一些有特色的活动相继开展起来。他所在公司一个新上项目遇到难题，他马上反映，问题得到解决。而他自己作为党代表也从群众那里听到了许多意见。比如，社区有个企业转制的幼儿园遇到了资金难题，他向上反映后，很快得到了解决，幼儿园的园长和几位家长都来到党代表工作室向他表示感谢。

　　来自黄埔区荔联街的林晓锋是社区的一名普通党员，在黄埔区九届二次党代会上，他作为党员群众代表，与党代表面对面交流。

　　说起党代会常任制，这名来自基层的党员也深有感触。他说，以前一说党代表就是选举的事，平时见得少。现在不同了，党代表定期过来和普通党员见面座谈，了解社情民意，回答群众问题，帮助协调解决一些实际困难。“我们都感觉到党代表就在自己身边，距离拉近了。有些党员群众即使没什么事情，也愿意过来坐一坐、见一见、聊一聊，心里更踏实。”林晓锋说。

　　李玉妹：

　　广东试点效果很好，有必要推广

　　羊城晚报：广东试点党代会常任制也有些年头了，您觉得试点的意义何在？

　　李玉妹：第一，应该说党代会常任制有利于党代表更好地反映社情民意，反映群众的呼声。党代会常任制可以让党代表更好地反映一些百姓的呼声，每一年开年会的时候都有一次集中表达的机会，每一段时间都能够通过提案的方式把老百姓的意见反映上来，这是很重要的。开“两会”时，年年代表们都会提议案，提建议，多种方式反映，所以这是一个很重要的渠道。

　　第二，有利于这些党代表更好地参政议政。党代表参政议政总要有个平台，总得有个机会，总得有个场合，总得有个条件，所以这种方式更有利于党代表发挥参政议政的作用。

　　第三，能更好地展示党代表的形象。党代表只有通过参政议政，反映社情民意，替老百姓解决问题，才能更好地展现自己的形象，展现我们党的形象，这一点也非常重要。

　　羊城晚报：有了党代会常任制之后，他们也可以更好地发挥作用了，广东下一步会怎么推进这个工作？

　　李玉妹：各级党组织一定要充分运用好党代表这一重要的执政资源、民主资源和决策资源，让党代表在推动广东科学发展的工作实践中，有效行使权利，自觉承担责任，发挥积极作用。要进一步落实和完善党代表任期制，建立党代表工作室和开展党代表接待日活动，组织开展党代表调研、视察、走访、评议活动，做好党代表提案、提议、询问、质询工作，加强党代表联络和服务工作，引导党代表充分发挥好参政议政、桥梁纽带、民主监督和示范引领四个方面作用。要继续试行党代会常任制，大胆探索，抓住年会制这个关键，总结和完善试点经验。

　　一句话，广东目前的试点效果很好，很有必要去好好总结，好好地去推广。

　　名词解释

　　党代会常任制

　　党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。也就是说，党的代表大会像全国和地方各级人民代表大会那样，代表的权利类似。

　　党代表大会常任制有3个基本特点：一是指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议；三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

　　薛江华