民资进入电信业期待深层次改革

　　电信业引入民资一直是网民关注的热点话题。据《经济参考报》报道，工信部等相关部委正在加速推进民资进入电信业的试点方案，目前，已基本完成了包括整体方案框架和具体实施细则在内的一整套方案；随后，将提交相关部委、专家和利益方征求意见，对方案进行进一步修改、完善后，将择机推出。此番动作，使网民看到了打碎电信行业“玻璃门”的希望。

　　网民认为，电信业更深层次的改革，旨在让民资从本质上参股或经营电信运营业；同时，为保证有序竞争，政府监管一定不能放松，相关法律法规也需及时跟上。

　　民资将助电信市场百舸争流

　　网民认为，民资进入电信业将有望打破持续的垄断格局，在业内形成“鲶鱼效应”，并通过资费的降低及服务水平的提升，给消费者带来实质利好。网民“南京A nthony”说，民资进电信业试点方案成型，这是好事儿，希望早日落到实处。网民“A ndy_tc”表示，民资进入电信行业，将有望促使电话短信资费全面下调，甚至实现国内长途免费，进而推出其他增值服务。

　　署名“张敬伟”的博客说，如果民资顺利进入电信业务领域，将使电信市场形成百舸争流的竞争态势，几大电信运营商分肥这个市场的垄断格局将会打破。市场竞争的直接结果是带来电信运营各项业务资费的降低，破解电信业务资费过高，甚至捆绑消费的尴尬处境。有改革才有活力，有竞争各运营商才有竞争力，有竞争力才能永续发展。虽然目前电信市场已形成了运营商竞争的局面，但大多数运营商属于同一母体，属于政府主导下的市场分割，而并未形成真正的竞争局面。而且，它们在经营策略、基本服务和增值服务方面，也大抵相同。因此，对消费者而言，看似可以进行多项选择，实质选择哪家都差不多。

　　政策效果取决于操作细节

　　民资进入电信领域是一项复杂工程，网民期待，在推进过程中应完善相关配套，加大国有电信运营体制改革力度，为民营资本的进入创造条件，从而实现资本多元化、市场开放化和消费者受益化的电信市场改革。网民“陈志刚”说，民间资本进入基础电信运营领域是一个复杂的系统工程，其政策效果取决于操作细节。

　　有网民通过分析目前电信市场民资的参与程度，认为今后电信领域的改革应加强民资的独立运营。署名“张敬伟”的博客说，在接入网、移动通讯转售业务和电信增值服务方面，各大电信运营商已经和民资开始合作运营。未来的改革，就是要求民资独立运营上述业务。也就是说，电信运营商可以将网络设备租给民资企业，形成市场终端真正的多元竞争。电信业的改革，就是要让民资在接入网、移动通讯转售业务和电信增值服务方面拥有独立经营的市场主体地位。而且，更深层次的改革，是让民资从本质上参股或经营电信运营业，使电信运营商的基因血统多元化，从而转型为真正的股份制企业。

　　还有网民强调，目前电信行业虽然是三大巨头的天下，但其间的竞争已很激烈，因此民资进入时还应讲究策略，需要进一步细化政策，比如，应重视本地化、特色化服务的提供等。

　　配套法律法规需跟上

　　网民认为，民资进入电信市场必将加剧行业竞争，因此需推动相关法律法规体系建设，同时加强市场监管。网民“杨海峰”说，一直以来，对于民间资本都没有一个明确的保护法律存在，电信是需要大量资金投入才可见效的领域，同时面临垄断机构的压力，因此有效的保障是极有必要的。网民“宋华琳”和“胡剑锋”也都认为，民资进入电信业，须从法律角度保障整体推进效果，以基本的法律和信用作为推进基础。

　　有网民强调，民资进入电信业，应鼓励竞争各方寻求法律救济解决纠纷，而不是通过行政救济解决竞争过程中存在的问题。还有网民提出，应加快《电信法》的完善和出台。

　　有观点担心，民资进入电信领域或许会产生一定的负面作用，比如电信诈骗、色情网站等。有网民认为这种担忧有一定道理，但整治措施亦非等闲。网民“李红军”说，就目前而言，电信领域已建立了一套相对完整的监控手段，这些监控手段完全可以移植到民资领域。只要措施得力，监管到位，避免电信诈骗、色情网站等都不是问题，不能因为担心而因噎废食，以这些“负面作用”为挡箭牌，将民资拒之门外。

　　网民强调，引入民资加强竞争并非意味着政府力量的退出，相反，对于可能出现的无序竞争，政府监管部门必须做好监管预案。

　　(记者 于璐)

　　作者：于璐 (来源：经济参考报)