内蒙古集体林权制度改革取得重大成果

　　国家林业局政府网11月19日讯

　　实施集体林权制度改革是我国农村经济领域的一次深刻变革，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，关系新农村新牧区建设、生态文明建设和全面建成小康社会的全局。内蒙古自治区有集体林地3.27亿亩，占全国集体林地近八分之一，是集体林地面积最大的省区，承担着重大的集体林权制度改革任务。

　　内蒙古自治区集体林权制度改革自2004年试点、2009年全面启动实施以来，自治区党委、政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的安排部署，成立组织机构，出台政策文件，全面动员部署，严格落实责任。在改革推进过程中，各级党委政府加强领导、精心组织，有关部门大力支持、密切配合，基层广大干部群众积极参与、勇于创新，经过全区上下的共同努力，集体林权制度改革取得重大成果和明显成效。

　　明晰产权、承包到户的改革任务基本完成。明晰产权、承包到户是集体林权制度改革的基础与核心。在实施过程中，内蒙古始终坚持农村基本经营制度，确保农牧民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农牧民得实惠、生态受保护；坚持尊重农牧民意愿，确保农牧民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。截至目前，全区已确权集体林地3.25亿亩，占集体林地总面积的99.39%，发放林权证187万本，发证面积3.21亿亩，占确权面积的98.77%，确权率和发证率均超过国家要求的95%，明晰产权、承包到户的改革任务基本完成。为了科学、客观评价集体林权制度改革成果，在旗县、盟市开展“回头看”和自查、复查的基础上，日前自治区正在开展检查验收工作。

　　深化改革有序开展。在全面推进主体改革的同时，各地在深化改革方面也进行了积极探索与实践。已成立旗县林权管理服务机构39个，开展林权登记管理、森林资源评估、林权交易、法律咨询、科技指导和市场信息等多项服务，通过“一站式受理、一站式办结、一站式服务”，杜绝了多人批、重复跑、拖延办等现象，切实为林农提供了方便；成立农牧民林业专业合作社152个，入社农牧户达2.14万户，经营林地面积109万亩，通过合作互助，提高了产品质量和经营管理水平，增强了规模效益和抵御市场风险能力；认真贯彻落实国家和自治区林权抵押贷款要求，累计办理林权抵押28.87万亩，贷款3.3亿元，有效缓解了林农资金短缺问题；森林保险工作正在制定实施方案。

　　通过实施集体林权制度改革，创新了林业体制机制，农牧民成为集体林地真正的经营主体，造林护林和兴林致富的积极性得到极大的激发，激活了各类林业生产要素，增强了林业发展活力，解放和发展了林业生产力，在推动林业发展、改善生态、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。近些年，内蒙古年度林业生态建设面积均超过1000万亩，生态状况实现了“整体恶化趋势趋缓，局部地区明显改善”。

　　集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大，是一项复杂、系统的社会工程，是一项关系改善生态和民生的民心工程。内蒙古之所以能取得如此重大成就，关键是做到了“五个坚持”：坚持高位推动，强化领导抓林改；坚持因地制宜，分类指导谋林改；坚持群众路线，取信于民促林改；坚持规范操作，依法依规搞林改；坚持配套改革，整体协调推林改。妥善处理了农牧民得实惠和生态受保护的关系，集体和农牧民的利益关系，管理与放活的关系，组织引导和依靠农牧民民主决策的关系，改革、发展和稳定的关系。

　　随着明晰产权、承包到户的完成，内蒙古集体林权制度改革已进入全面深化、整体推进阶段。为了全面贯彻落实中央关于集体林权制度改革的重大战略部署，落实温家宝总理“要继续推进配套改革，加强制度建设，切实解决集体林权制度改革的深层次问题，把林改引向深入”的重要指示精神，今后几年将积极推进各项配套改革，完善政策体系，创新体制机制，巩固改革成果，健全完善促进林业发展和农牧民增收的长效机制，重点放在为农牧民谋利益和提升服务水平上。

　　一是落实和稳定农村林地家庭承包制度。对明晰产权、承包到户工作进行全面分析总结，对存在的问题，制定整改方案，落实整改责任，确保整改工作取得实效，确保改革质量。对历史遗留问题、“三过”问题和承包经营纠纷、权属争议林地，依法加大调解处理力度，保护各方合法权益，维护林区社会稳定。按照“收集齐全、整理规范、保管安全、分级管理、利用方便”的总体要求，加强林改档案建设与管理工作，将林改中产生的各类资料进行收集、整理、归档，确保林改档案完整准确、系统规范、方便利用，经得起历史的检验。

　　二是大力发展林下经济。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，不断发展壮大林下经济，转变林业经济增长方式，促进绿色增长和农牧民就业增收，让农牧民在林木采伐前获得收益，走不砍树能致富、长中短结合的可持续发展道路。通过反弹琵琶，充分调动农牧民造林、育林、护林的积极性，形成生态与产业共进、保护与开发并重、改革与发展互动的良好局面。科学制定林下经济发展规划，开展林下经济发展示范基地建设活动，通过重点扶持，引进和培育龙头企业，成立林业专业合作社，推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的运作模式，因地制宜发展品牌产品，逐步实现“一县一业，一村一品”的发展格局，增强农牧民持续增收能力，林下经济产值和农牧民林业综合收入实现稳步增长。

　　三是着力推进林业专业合作组织建设。依法履行职责，进一步加强对林业专业合作组织的指导和服务，加强与发改、财政等部门的沟通协作，落实扶持政策，不断培育并发展壮大林业专业合作组织，使各类生产要素通过合作组织进入林业发展的各个领域，规避单打独斗的市场风险，促进林业规模化、专业化、集约化经营，促进资源增长、农牧民增收。以林业专业合作社示范县创建活动为抓手，有计划、分类型地抓好典型示范，总结推广好经验、好做法，充分发挥典型引路、示范带动作用，推动合作组织蓬勃发展。

　　四是转变职能，强化服务。建立健全林权流转、森林资源资产评估制度，强化评估机构队伍建设和管理，规范资产评估和林权流转行为，保障公平交易，防止农牧民失山失地，维护交易双方的合法权益。加强林权管理，搭建服务平台，全面完成旗县林权管理服务中心建设，提高林权管理、流转交易、社会化服务的能力和水平。加强服务体系建设，健全各类服务机构，提高管理服务水平，为农牧民发展林业创造更好的环境，让农牧民从林改中得到实实在在的利益。

　　五是落实完善林业财政和金融、保险支持政策。积极争取各级财政的支持，建立健全集体林业发展的公共财政制度，在造林、抚育、管护等方面给予补贴。认真执行森林生态效益补偿基金制度，加大投入力度，逐步扩大地方公益林补偿面积，提高补偿标准。按照“谁开发、谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹集林业建设资金，进一步加快林业发展步伐。进一步加强与财政、金融、保险等部门单位的沟通协作，研究制定林权抵押贷款的实施办法和森林保险实施方案，建立健全林权抵押贷款政策措施和森林保险制度，努力拓宽林农的融资渠道，增强林农抵御自然灾害的能力，为农牧民发展林业生产提供保障。（内蒙古自治区林业厅）