罗先经贸区欲打造“朝鲜的深圳” 中朝共同开发

朝鲜罗先特别市,在吉林珲春圈河口岸以南48公里。罗先市总面积890平方公里，其中，中朝罗先经贸区面积为470平方公里。 在地区战略版图中，罗先最著名的是海港，为天然不冻港，其中罗津港可停泊万吨级货轮。官方资料称，罗先三处港口的年货物吞吐能力为650万吨。

　　罗先的吸引力

　　有中国商人在朝鲜种粮，也有人看中了房地产开发，还有人从朝鲜引进劳动力

　　矿产之外，农业等其他产业的开发，也被中国商人关注。郭宝树今年便在罗先“种地”，用中国的种子和技术，种植了大量水稻。

　　吉林省经合局党委书记李铁曾介绍，目前罗先经贸区的招商重点包括基础设施建设、通道建设、港口建设，以及适合朝鲜合作的产业门类，包括农业、轻纺工业等。

　　按合同，土地租金每公顷3吨粮，剩下的粮食由郭宝树自行支配。“也许易货贸易吧。朝方让我们把粮食拉回国内的可能性不大。”

　　也有商人赴朝开发房地产。据介绍，一名房企老总在2009年的罗先开发热潮中，从朝鲜官方手中获得了数十万平方米的国有土地使用权。

　　在朝鲜，不存在私人产权的房子，所有房屋产权都属国家。不过，早先罗先市的决策层已基本批准外国公司在罗先投资建造商品房，可向外国人出售。

　　不过，因为朝韩紧张局势等不利消息，该房地产项目暂时搁置。

　　资源之外，朝鲜吸引中国商人的，还有廉价劳动力。

　　珲春运达针织服装公司董事长纪惠芹2000年时便赴朝办工厂，并受到了朝鲜官方欢迎。她回忆，有朝鲜官员说，我们国家非常支持来料加工企业。

　　珲春缺劳动力，纪惠芹还招了约百名朝鲜籍女工到其在珲春的工厂内工作，按朝方要求，这些女工不能与中国人沟通。这些女工每月收到工资的很小部分，大部分要交给派遣务工的朝方会社。

　　纪惠芹认为，罗先“开放”后，会出现用工短缺，各行各业都需要人。她认为如果能从朝鲜内地招人或能解决问题，“但朝鲜现在还没有开放到那个程度”。

　　大企业纷入朝鲜

　　罗先经贸区已吸引8至10户大型中国企业。9月时，朝方曾在北京向上百家大型企业发出邀请函

　　据介绍，在罗先经贸区的企业，其税率为结算利润的14%，鼓励类产业为10%，经贸区外则是25%。经贸区内的企业要优先雇用朝鲜工人。

　　日前，吉林省经合局党委书记李铁介绍，罗先经贸区已吸引8至10户中国央企、大型民营企业的投资，开展港口建设、农业种植、基础设施建设等工作。

　　8月14日，朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽访京期间，中朝签署6个企业投资项目和4个政府合作协议，中国交通集团、中国铁路建设集团、招商集团、亚泰集团等大型企业即将进驻罗先经贸区。

　　作为引资重点，今年9月，朝方在北京投资说明会发出的邀请函，中国大型企业占一大半，达上百家。

　　迄今，长春亚泰集团、北大荒集团已宣布进驻罗先。亚泰拟在罗先建水泥加工生产线等。北大荒集团将在罗先进行500公顷的水稻栽培实验。

　　珲春市工商联秘书长邵世春认为，大型国企入驻罗先，会为中国企业撑起“保护伞”，在朝投资环境会更安全。

　　不过刘维忠等不认为这是个利好消息，"大树底下好乘凉’，但国企的技术力量、生产规模、品牌知名度，会使它在市场上处于强势垄断地位。你只能做配套。”

　　向郭宝树等珲春商人做了一些咨询，等了几天没办下邀请函，刘维忠决定先回老家，明年春天再想办法到罗先实地考察市场。

　　法律法规待健全

　　相关调研显示，中方企业在朝鲜投资没有法律保障，是首要问题

　　“大型企业入驻了，就需要会计师事务所、税务局；产生经济纠纷了，就需要律师事务所、法院。一些市场经济及现代企业运作必需的东西，在朝鲜有的没有，有的有也等于没有，有的刚刚起步。”珲春商人萧海旻对到朝鲜做生意存诸多顾虑。

　　萧海旻现在与朝鲜有关的业务，只是将朝鲜籍工人输送到俄罗斯其承包的土地上种地。

　　法律法规不健全，是珲春官方2011年一份对朝投资调研报告指出的首要问题。“中方在朝投资的企业没有法律保障，出现纠纷或意见分歧时没有地方说理，没有法律法规可依，没有合适的相关部门受理，有时是有理也说不清。”“资金或设备已经到了朝鲜，如果不能使他们满意，他们就随时停止给投资者发放入朝邀请函，不论你在朝鲜有多大的投资，也无法再入朝鲜，投资便成了朝方的囊中之物。”因朝方法律法规的不健全，中央党校战略研究所张琏瑰教授认为中国企业投资须谨慎。

　　延边大学东北亚研究院院长金强一介绍，罗先经贸区自1991年成立以来，所有政策仍然是朝鲜中央统管。2010年建立罗先特别市后，朝鲜中央放宽了政策，地方政府多了一些决定权。不过具体什么方面能自主，还待观察。

　　管委会被冀望

　　管委会被冀望能调解纠纷，规范市场。专家认为管委会将带来怎样的效果，还待时日检验

　　据一些中国商人讲，在罗先与朝方发生商业纠纷后，首先会通过个人“关系”寻求解决。这种状况可能会改变，罗先经贸区管委会的成立，让纠纷的调解，有了可依靠的机构。

　　根据《罗先经济贸易区法规》，管委会及朝鲜有关机关可以接受申诉，可调解纠纷，由在经贸区的朝鲜或他国国际仲裁机构，裁判权为经贸区管辖法院。

　　10月26日，罗先经贸区管委会挂牌。管委会的主要职能包括制订章程、招商引资、批准投资、经营管理等。

　　据介绍，中方曾为管委会的朝方成员培训提供方便。今年9月，罗先经贸区管委会的朝方干部曾到吉林长春的律师事务所参观，交流内容为中国市场经济法律。

　　在罗先经贸区的管理上，中朝双方的总原则是：“共同开发，共同管理。”

　　罗先经贸区管委会，是470平方公里的产业区及特定地区开发建设的管理机关。管委会人员由中朝双方共同构成，管委会主任由吉林省经济技术合作局副局长王永刚担任。

　　由中方派出的罗先经贸区管委会副主任李子臣介绍，为加快罗先经贸区的建设进程，中朝双方还将制订18个下位法。

　　金强一教授介绍，类似罗先经贸区管委会之类的中朝共同管理机构，以前没有过。他分析认为，可能是朝方感觉独立开发困难多，需要中国方面的经验、资金、技术支持。管委会怎样运作、会带来怎么样的效果，还待时日检验。