贾康：创新体制机制 完善保障房建设和住房保障

新华网北京11月20日电 2012（第二届）中国保障房发展高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆召开。此次论坛主题为“百年安居·科学发展”。

　　
　　[全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康]近几年各级财政部门在保障房建设方面的支出累计很高，取得了历史性成就，但我们也要注意到存在的一些问题，针对这些问题要采取一些对应性的优化措施。目前我国住房保障体系这方面存在的一个问题是，保障性住房的房源资金筹集的方式偏单一，主要是政府自建。这样财政支出方面的压力比较大，根据科研所结合可以取得的统计资料做国际比较来看，形成了一个比较结果就是，我国目前在保障性住房方面财政支出占GDP的比重高于发达国家，更高于其他发展中国家。但是在现阶段短期之内这种比重偏高是合乎逻辑的，所以迫切需要大家在这方面考虑如何拓宽资金多样性的来源。

　　另一方面，造成了不同区域之间存在的资源不足和实际上过度配置并存的现象。这就不容易充分考虑到地区间的经济发展差异，容易产生有些特别需要保障性住房建设的地方建设规模不足，而另外一些地方可能有一些优质房源，但是不得不占用一部分保障房建设的资源。在保障房建设标准方面国家是统一规定的，但是没有充分考虑不同地区人民的居住习惯和居住要求等等。现在很多地方的保障房建设出来已经是处于闲置状态，而且由此可能产生不公和腐败问题。收入标准和住房面积标准，相关的住房统一系统数据库的支持力量在不少的地方还是比较薄弱的，而且实际执行过程中出现了骗取保障资格的情况，也混杂着一些管理部门浑水摸鱼的不正常情况。比如说，曾经出现过的经济适用房有大量开着豪车的高收入阶层出入，影响了社会公正，损害了社会风气，对于这方面我们还要加以重视。

　　我们还要注意，现在一部分保障性住房存在着居住隔离的现象，由于保障性住房在建设的时候选择的位置偏僻，交通不便，很多条件不配套，所以建成了以后难以发挥解决低收入阶层住房所需的要求。还有一些小区缺少教育、医疗、商业、文化设施等等，这样入住的居民就反应很不方便，影响了中低收入群众实际的满意度和幸福感。而且它带来的负作用，可能会向贫民窟方向下滑，必然也会带来社会治安问题。

　　我们想正面提出几方面完善我国保障房建设和住房保障体系的政策建议：第一，继续把保障房建设的公租房加以突出。现在不同地方有经济适用房和限价商品房的多种形态，客观上是很多地方概念不清，管理混乱，应该进一步清晰界限。我们认为应该继续突出从棚户区改造到廉租房、公租房建设，特别是看中公租房建设，主要通过非产权房的建设解决大家的需求，经济适用房的概念应该逐渐淡化。

　　第二，要创新体制机制，引导企业、社会、个人多方参与，增强保障房筹资的过程。具体模式里面的各种机制由于时间关系，我们以后再做探讨。积极探索保障性住房，特别是公租房的租售衔接机制，也不排除以后探索经验比较成熟之后，实现完整的从公租房到完全产权住房的转化。应该人们随着收入水平的提高有能力再出一笔钱，这是一种合理的积极消费模式。也可以在很多的中小城市，适度调用补人头方式，把所补充的对象要交的房租直接打到房主的账户上，这样就可以通过机制的创新和细化使我们的工作提高效率。

　　第三，逐步建设完整的相关收入统计和住房统计系统，加强保障性住房的申请、公示等透明度，应该进一步积极形成政府监督、社会监督和新闻监督的互补互动的良好局面。除此之外，第四点就是在城镇化发展的大趋势下，应该动态优化，通盘规划，包括基础设施和配套设施的建设。我们很多的快速路和高速路在初期建设的时候考虑超前不足，应该考虑给小区配套方面做出前瞻性的基础设施和其他功能配套有远见的规划，把这种配套的基础设施建设比较好的完成，使居民的满意度落实到位。我就说这么多，请各位批评指正，谢谢大家。